关于我州2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

日期:2017/9/15 来源:本站原创 点击:7559 

——2017年8月24日在州十二届人大常委会第四次会议上

 楚雄彝族自治州发展和改革委员会主任  马国雄

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

受州人民政府委托,我向本次会议报告全州2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,在州委的正确领导下,在州人大和州政协的监督指导下,州人民政府紧紧围绕年初人代会确定的经济社会发展目标,认真贯彻落实国家和省稳增长系列政策措施,坚持稳中求进的工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项重点工作为抓手,强化战略性推动、精细化推进和政策供给,持续打出一系列稳增长政策 “组合拳”,通过全州上下的不懈努力,全州保持了经济平稳较快发展、民生全面改善、社会和谐稳定的良好局面。初步核算,上半年,全州完成生产总值412.76亿元,按可比价计算,同比增长10.5%;规模以上固定资产投资480.35亿元,增长16.5%;社会消费品零售总额159.61亿元,增长12.5%;财政一般公共预算收入和支出分别完成45.55亿元、155.3亿元,分别增长17.2%、19.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达15200元和4648元,分别增长8.7%和9.8%。

(一)第一产业平稳发展。第一产业实现增加值50.93亿元,增长5.5%。农业产业化发展取得新进展。累计培育州级产业化农业龙头企业305户、农民专业合作社175个、农民合作社3206个。猪牛羊禽肉产量达22.82万吨,增长6.8%。品牌培育取得新成绩。共有5个县市列入“粮改饲”试点县、2个县列入省级现代畜牧业重点县。新增农产品“三品一标”认证18个,累计有171户企业、355个农产品通过了国家“三品一标”认证。楚雄撒坝猪被国家农业部认定为地理标识农产品。烟叶生产收购工作有序推进。种植烤烟62万亩,烟叶生产工作稳步推进。林业主体市场培育不断加强。新增林业企业84户,个体工商户92户,批复省级林业龙头企业11户,林业产值实现1.9亿元,增长6.6%。促农增收取得新成效。深入推进土地林地流转、农村劳动力转移就业等工作,大力发展经济作物种植,切实增加了农村居民收入。

(二)第二产业快速发展。第二产业实现增加值155.26亿元,增长12.7%,其中规模以上工业增加值实现108.5亿元,增长10.9%。非烟工业快速增长。全州非烟工业实现增加值71.9亿元,增长23.1%,在烟草制品业负增长4.4%的情况下,非烟工业发挥了支撑作用。园区建设稳步推进。“禄武产业新区”总体规划和产业发展规划编制加快推进,园区重点项目有序推进。企业帮扶成效显著。组建4个服务团队,深入开展“三进企业”工作,认真落实企业帮扶的各项政策措施,为12家州内企业办理过桥资金借款1.47亿元,向中小微企业发放贷款358.7亿元。民营经济加快发展。全州民营经济完成增加值174.9亿元,同比增长10.8%。建筑业加快发展。深入实施建筑业增值增效专项行动,全州完成建筑业增加值43.05亿元,增长19.6%。

(三)第三产业提速发展。第三产业实现增加值206.57亿元,增长10%。流通基础设施建设进一步完善。加快推进11个在建乡镇农贸(集贸)市场、2个乡村新型商业中心和滇中大商汇等18个重点流通领域重点项目建设。消费潜力进一步挖掘释放。通过持续改善城乡消费环境,加大批零住餐企业达限工作力度,加快推动电子商务发展,有效扩大了消费需求。千方百计扩大进出口规模。挖掘有潜力的企业开展自营出口,兑现2016年奖励资金897.85万元,外贸进出口总额达到22459万美元,增长26.9%。房地产业平稳发展。房地产从业人员及劳务报酬分别增长33.8%和36.4%。金融等其他服务业平稳发展。金融机构人民存贷款余额增长16.4%、公路运输总周转量增长15.1%,邮政业务总量增长18.6%,电信业务总量增长97.6%,财政八项支出增长31.3%。旅游产业持续发展。共接待海外游客 2.4万人次,增长11.55 %,接待国内游客1817.14 万人次,增长54.77 %,实现旅游总收入161.49亿元,增长86.65 %。

(四)发展基础不断夯实。坚持把抓项目增投资作为夯实跨越发展基础的突破口,把“构二破三”和“调二提三”作为抓项目投资的重要手段,深入开展抓项目增投资专项行动。五网基础设施建设加快推进。及时制定了“五网”基础建设2017年度实施方案,狠抓项目建设,完成 “五网”建设投资135.53亿元,占年度计划投资的58.93%,武易高速、楚南一级公路全线通车;城镇基础设施建设不断改善。强化城乡规划引领和基础建设支撑,城乡人居环境提升、棚改和农危改、市政建设等工程深入推进,城镇棚户区改造开工13250套(户),农村危房改造开工29557户,开工率分别达64.1%和89.16%。完成城乡建设投资166.55亿元,其中市政基础设施建设完成投资10.65亿元;重点项目建设扎实推进。强化项目要素保障,州级共安排项目前期费1亿元,实行项目清单管理抓实前期。狠抓项目集中开工,分两次集中开工项目422个。强化向上争取,共争取一般公共预算上级补助97.3亿元。加快项目建设,省州 “四个一百”共完成投资143.6亿元。

(五)发展活力持续释放。着力深化改革扩大开放,发展动力和活力进一步增强。供给侧结构性改革扎实推进。“三去一降一补”重点任务全面落实,4家地条钢生产企业全部取缔;销售商品房面积123.93万平方米,增长45.6%,去化周期10.99个月;金融机构人民币贷款48.06亿元,争取置换债券40.54亿元,新增债券17.5亿元,债务风险得到有效防控;深入推进企业降本增效,切实减轻了实体经济负担;纳入省计划的教育卫生补短板项目全面开工建设。农业供给侧结构性改革加快推进。重点领域和关键环节改革稳步推进。农村综合改革政策进一步落实,政府职能加快转变,“放管服”改革不断深化,财税体制、投融资体制、商事制度、国资国企、医药卫生体制、价格、车改、生态文明体制等改革稳步推进。“一颗印章管审批”改革试点稳步推进,楚雄市、永仁县、元谋县、楚雄经济开发区4个行政审批局已挂牌成立并运行。县级公立医院综合改革推进有力,州级公立医院取消药品加成和调整医疗服务价格改革达到时序进度。推行了公务用车标识化管理,行业协会商会与行政机关脱钩试点加快推进。水、电、天然气等资源性产品价格形成机制进一步完善。对外开放合作深入推进。坚持大招商招大商,州委、州政府主要领导数次率队赴北京、上海、重庆、广东、浙江、安徽、四川等地与大企业、大集团开展招商对接洽谈,成功引进华强方特集团文化科技主题乐园、四川禾邦实业集团云南民族医药创新产业园等一批重大招商项目。成功举办第一届科技入楚首场项目推介会,签约合作项目13个,投资金额33.4亿元,达成人才合作意向8项。组织招商活动90余场次,引进州外到位资金615.39亿元,增长39.5%。

(六)脱贫攻坚精准推进。认真落实“一把手”抓扶贫和“双组长”负责制,聚焦“两不愁、三保障”“五个一批”“六个精准”等脱贫攻坚基本方略,精准对标、精准发力,脱贫攻坚稳步推进。投入力度持续加大。坚持人力和财力“双投入”,共选派驻村扶贫工作队员2819名,干部深入村组户7.5万人次,共筹集资金73.75亿元。扶贫项目建设加快推进。12个扶贫整乡推进项目完成投资21.88亿元,103个贫困行政村扶贫整村推进项目完成投资11.18亿元,发放扶贫小额信贷5.8亿元。易地扶贫搬迁整改有序推进。对照6类区域标准和 “三优先、两不纳入”的原则精准识别搬迁对象,调整出不符合搬迁范围的搬迁户6744户23680人,及时调整补助政策并全面兑付了补助。建档立卡搬迁人口借款消耗、整改超标面积住房、集中安置点优化、调出回购公租房和廉租房安置人口的整改完成率达100%,搬迁入住率达59%。

(七)生态环境得到改善。水污染防治工作扎实推进。加快推进《楚雄州水污染防治工作实施方案》《楚雄市龙川江西观桥断面水体达标方案》实施,污水管网建设完成25公里。重点大气土壤污染防治和污染源监控全面推进。加强燃煤小锅炉、城市扬尘污染治理,牟定县处置历史遗留镉渣11.38万吨,南华县累计转运砷渣20万立方米,强化对辐射安全管理。生态文明建设全面推进。完成了29个省级生态文明乡镇申报,抓紧农村环境综合整治,有28个乡镇被省政府命名为第十批省级生态乡镇。

(八)社会事业全面发展。教育普及程度和质量有新提高学龄前三年毛入园率、小学和初中入学率、高中阶段毛入学率保持或高于往年同期水平,全州义务教育公办学校共接纳农民工随迁子女16267人,教育公平得到进一步落实;高考一本上线人数增幅达29.9%,职业教育和特殊教育基础设施和教学水平不断得到提高。科技创新工作卓有成效。加强科技入楚和知识产权保护工作,累计完成专利申请455件,授权专利339件,新增省级科技园区2个、省级可持续发展实验区1个。文化体育事业繁荣发展。城乡公共文化服务标准化、均等化有所提高,群众精神文化生活不断丰富,对外文化交流全面开展,彝剧小戏《喝三秒》成功入选文化部2017年地方优秀展演剧目。竞技体育取得新成绩,共获得省级比赛金牌16枚、银牌24枚。卫生计生工作扎实推进。县乡村医疗服务一体化管理覆盖率达到100%,乡镇覆盖率为69.9%,适龄儿童计划免疫接种率达99.28%,完成艾滋病监测检测30.3万人份;“全面两孩”政策平稳实施,人口自然增长率2.38‰;分级诊疗制度全面实施,县域内就诊率达到79.22%。一馆三中心一科一室建设全面启动,中彝医药服务能力大幅提升。就业形势保持稳定。认真落实失业保险援企稳岗补贴政策,发放创业担保扶持贷款金额1.2亿元,帮助218户“零就业”家庭至少1人实现就业,新增农村劳动力转移就业14.78万人,取得经济收入17.74亿元,全州城镇新增就业2.11万人,城镇登记失业率为3.3%。社会保障能力不断增强。全州参加基本养老保险164.76万人、基本医疗保险251.27万人、失业保险10.12万人、工伤保险18.49万人、生育保险7.81万人。民族团结进步示范区建设稳步推进。共投入民族专项资金3.01亿元,推进民族团结进步示范县市10个(省级2个)、示范乡镇58个(省级8个)创建工作。其他社会事业加快发展。全面强化安全监管,实现事故起数、死亡率、受伤人数“三下降”。食品药品安全监管进一步加强,新闻出版宣传工作坚持正确导向,粮食安全监管工作督促有力,物价总水平保持稳定,民政应急水平进一步加强,社会治安管控能力进一步提高,人民群众幸福感和满意度不断提升。

 “十三五”规划后续工作全面推进,防灾减灾、应急处置、监察、审计、统计、信访、气象、工商、质监、税务、妇儿、助残、政务服务、政策咨询、档案管理、人民防空等工作全面加强。

上半年,全州经济社会发展势头良好,但发展中还存在4个方面的困难和问题:一是烟草产业持续下滑。由于国家对烟叶生产、卷烟工业的宏观调控,加之市场有效需求减少,导致烟草产业持续下滑,对烟草及其配套产业、农民增收和财政收入等均造成不利影响。二是投资保持较快增长压力较大。部分项目前期工作不够扎实、项目结构不合理,特别是大项目数量少、产业项目尤其是工业投资项目不足,工业投资连续负增长;项目入库质量不高,一些新开工项目所形成的投资没有及时入库统计。三是稳增长的压力逐步加大。去年在极为困难的情况下我州经济实现了较快增长,特别是下半年实现了两位数以上增长。随着指标基数加大,增长含金量增大,全州全年GDP和投资增速每提高1个百分点,绝对量需新增10亿元,其他主要指标绝对增量需求也逐步增大,增长压力持续加大。四是财政收支矛盾依然突出。增收难、支出难和收支平衡难的“三难”问题不同程度存在,潜在金融风险加剧。以上困难和问题都需要我们在下半年工作中切实加以解决。

二、下半年工作意见

做好下半年经济社会发展各项工作,事关全州“十三五”跨越发展大局,全州上下必须紧紧围绕年初人代会确定的年度计划目标,坚定信心,攻坚克难,全力保持经济社会平稳健康协调发展。

(一)抓项目投资强基础。围绕全年规模以上固定资产投资增长25%的目标,着力抓好项目投资工作。加大向上争取资金力度。密切跟踪国家和省的投资信息,加强向上汇报衔接,积极争取上级资金扶持,做好PPP项目融资工作,充分发挥投贷结合、债贷组合效应,化解项目资本金不足的难题。加大项目前期工作力度。多方筹集资金加大前期经费投资,抓实重点项目前期。积极推进重点项目建设。以列入省州“四个一百”和年度1627个重点支撑项目为抓手,强化项目要素保障,倒逼目标和责任,加快推进一批重大项目。着力优化投资结构。充分激发民间投资潜力和活力,改造提升优势产业、培育壮大战略性新兴产业、加快发展现代服务业,确保产业和民间投资占比均达45%以上。加大重点项目稽察。整合力量,按月按季对重点项目推进情况进行稽察。

(二)抓产业转型强支撑。围绕全年重点产业占GDP比重达65%以上的目标,强化“两型三化”、“一突出两打造”和“五链统筹”,构建“2+5+3”产业体系,持续打好产业转型升级攻坚战。抓好重点产业发展规划实施。强化规划引领和项目支撑,实施好全州“十三五”产业发展规划和重点产业规划,认真谋划一批产业发展重大项目,加大产业招商力度,争取每季度都有一批产业项目集中开工,有一批企业竣工投产。培强壮大农业产业。加大农业龙头企业扶持培育力度,大力发展农业庄园经济,积极培育家庭农场、农民合作社、专业大户等农业新型经营主体。抓实抓牢工业经济。深入推进新旧动能接续转换增能、工业经济、园区经济发展、民营经济发展和主体培育发展五大攻坚工程,实施“非公经济跨越发展行动计划”、园区发展“千百亿工程” “百项工业项目”建设工程,推动工业经济发展。加快发展现代服务业。深入实施服务经济“倍增”计划,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快培育旅游、文化、养老、体育+互联网等新经济模式。推动双创工作。推进众创空间和双创示范基地建设,争创国家和省级示范基地。

(三)抓改革开放强动力。加快推进供给侧结构性改革。从供给和需求双向精准发力,加快推进“三去一降一补” 和农业供给侧结构性改革。巩固煤炭行业去产能和打击取缔地条钢的成果,坚决防止已化解的过剩产能死灰复燃,妥善处置“僵尸企业”;加大棚改货币化安置力度,力争全年完成商品房销售350万平方米以上;用好融资担保、股权融资、产业投资基金等政策,扩大直接融资规模,有效降低企业杠杆率和融资成本;认真落实减税降费、降低企业用电、用地、物流和制度性交易成本等政策;抓好教育卫生补短板项目的实施,补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环保、科技创新、民生保障等短板。推进重点领域和关键环节改革。继续推进行政管理、财税、投融资、城乡一体化、农业农村综合、价格、医疗卫生、生态文明、企事业单位车改等领域改革,抓好各项改革试点。构建开放型经济体。主动服务和融入国家及省发展战略,加强区域合作,着力构建开放型经济体。把招商作为扩大开放的突破口,强化招商引资招财引智,引进一批龙头型、基地型、集群型重大项目,确保全年引进州外到位资金964亿元以上,力争突破1000亿元大关。

(四)抓脱贫攻坚强后劲。围绕全年脱贫目标,打好精准脱贫攻坚战。抓实贫困对象动态管理。严格工作流程,抓好精准识别,确保应纳尽纳、应退尽退。强化扶贫政策落实。扎实抓好12个脱贫攻坚行动和16个到村到户措施。强化资金争取管理。统筹整合使用好财政涉农资金,确保全年投入扶贫资金不少于100亿元。强化扶贫项目实施。认真组织实施好整乡推进、行政村整村推进、自然村整村推进、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、产业发展、农村贫困劳动力转移、沪滇扶贫协作等项目,确保完成扶贫投资68亿元以上。强化扶贫督查考核力度。健全完善行业部门扶贫考核办法,加强驻村扶贫工作队员的管理,压实责任。

(五)抓统筹城乡强协调。围绕全年城镇化率提高2个百分点左右的目标,打好统筹城乡规划建设管理攻坚战。健全体系抓规划。加快构建五级规划编制体系,横向对接“多规合一”的空间规划体系,加快城市(县城)总体规划、专项规划等123项重点规划编制,完成州规划展示馆布展大纲和规划设计审查并启动建设。强化城镇基础设施建设。以100个重大城乡建设项目为重点,抓好城镇棚户区和农村危房改造及城镇基础设施建设。加快改善城乡人居环境。加快推进镇村“一水两污”、城乡“三改”、城市“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。加快海绵城市和城市地下综合管廊建设,做好楚雄市申报国家海绵城市试点工作。启动牟定、南华、姚安、元谋、武定省级园林县城创建,推进楚雄市、双柏县森林城市创建。加快特色小镇建设。采用“多规合一”“策划加规划”的理念,克期完成5个特色小镇规划并启动建设。

(六)抓改善民生强保障。加快发展教育事业。巩固学前教育、义务教务入学率,不断提高普高教学质量,加大职业教育和特殊教育投入,强化教师队伍建设。加快推进科技创新。加大科研经费投入、科技人才引入和科技转化力度,做好发明专利和研究站点申报工作。加快发展文体事业。开展好群众性文化体育活动,巩固公共文化服务体系示范区建设成果,筹办好州第七届老年人运动会,备战好省运会。稳步推进卫生计生工作。建立健全重特大疾病保障机制,提高贫困人口医疗保障水平,提高医疗救助托底保障能力。推进出生性别综合治理,力争出生人口性别比保持在正常值范围。加强疾病防控和基本公共卫生服务,继续提升中彝医药服务能力。继续扩大社会保障面。推进全民参保登记工作,努力实现法定参保人员应保尽保,确保建档立卡贫困户中符合条件人员100%参加城乡居民基本养老保险和医疗保险。加大社保基金监管和稽核清欠力度。千方百计扩大就业。全面落实创业就业政策,抓好重点群体创业就业和化解过剩产能职工分流安置,继续推进小额担保贷款扶持创业。强力推进农村劳动力转移就业和技能扶贫。全面推进其他社会事业发展。继续抓好民族团结进步示范区建设;加强安全生产监管;做好民政应急兜底、广播电视基础设施建设、食品药品安全管控、粮食安全、综治维稳、妇女儿童、残疾人、生态文明与环境保护和稳定物价等工作。

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:完成年初人代会确定的全年经济社会发展目标,任务艰巨,责任重大、使命光荣。我们将在州委的正确领导和州人大常委会的监督下,进一步坚定信心、凝心聚力、真抓实干,认真贯彻落实好稳增长各项政策措施,确保全年目标任务的全面完成,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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