关于我州商事制度改革情况的报告

作者:何晓荣 日期:2017/6/21 来源:本站原创 点击:6216 

—2017年4月25日在州十二届人大常委会第一次会议上

州工商行政管理局局长  何晓荣

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受州人民政府委托,向本次会议报告我州商事制度改革情况,请予审议。

一、商事制度改革推进情况

商事制度改革是党中央、国务院作出的重要改革部署,是全面深化改革的“先手棋”,是深入推进简政放权,加快政府职能转变的“当头炮”。我州从2014年3月1日起,与全国全省同步全面启动实施商事制度改革。改革实施三年来,根据州委全面深化改革的统一部署,在州人大常委会的监督指导下,州人民政府把商事制度改革作为我州全面深化改革的重点工作来推进,以改革为统领,着眼于“放管服”,从“宽进”和“严管”两端发力,全力推进商事制度改革各项政策措施落地生根。

(一)在市场主体准入宽进方面

一是实施注册资本登记改革。不折不扣贯彻执行公司注册资本实缴改认缴登记规定,除银行、保险、证券等27个行业实行实缴,建筑、房地产等有资质要求的65类公司有最低注册资本要求外,取消公司最低注册资本、出资比例、出资方式、出资期限限制,实收资本不再作为登记事项,不再收取验资报告。

二是实施“先照后证”改革。将涉及工商设立登记的130多项行政许可,减少为37项前置审批和30项变更、注销登记前置审批,其余行政审批事项一律不再作为工商登记前置,办理注册登记时,不再要求申请人提交相关审批文件或许可。申请人领取营业执照即可从事一般经营活动。去年10月1日起,实施外商投资准入《负面清单》管理,将不涉及《负面清单》的外商投资企业准入,商务部门审批改备案,由工商部门直接办理注册登记。

三是简化市场主体住所(经营场所)登记改革。2014年4月1日起,市场主体从事的经营项目属放开和鼓励行业,不需行政审批即可开展经营活动的,对其住所(经营场所)条件不作任何限制。市场主体经营项目属前置许可的,按《许可证》记载的住所(经营场所)直接登记,免予提交住所(经营场所)使用证明。允许符合条件企业“一照多址”、“一址多照”, 允许“住改商”。

四是实施“多证合一、一照一码”改革。2015年7月7日起,全州探索试行“三证合一、一照三码”,当年9月29日,全面实施“三证合一、一照一码”。 2016年9月26日、11月28日,又在国务院要求的10月1日、12月1日前提前正式实施了企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”。至今年3月底,全州已发出“一照一码”企业营业执照21317户,“两证整合”个体营业执照4213户,企业和个体工商户“一照一码”持照率分别达65.6%和4.5%。今年2月16日,州工商局已下发《通知》,要求各县(市)和开发区统筹做好“一照一码”营业执照换发,确保年底过渡期前全州企业(农民专业合作社)“一照一码”营业执照持照率达100%。

五是积极推进企业名称预先核准全程电子化。去年4月1日云南省企业名称全程电子化申报系统上线,全州工商和市场监管部门在登记窗口显著位置张贴通告、加大媒体宣传力度等多种形式,积极推广企业名称全程电子化应用,引导企业通过互联网自主进行企业名称网上申报,无需到登记窗口办理。系统上线以来,州工商局受理挂楚雄行政区划企业名称4973个,申请人通过网络申报的4476个,占预核申请的90%。

六是全面启动实施企业简易注销登记改革。从今年3月1日起,对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业,实施简易注销登记。符合条件企业只需通过“国家企业信用信息公示系统(云南)”发布拟申请简易注销登记的公告,在45天公告期内无利害关系人及相关部门提出异议,登记机关即可办理企业简易注销登记。申请材料方面,不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。简易注销改革优化了注销流程,缩短了办理时限,减少了申请文件,有助于降低市场主体退出成本,帮助企业甩掉“退出难”包袱。

(二)在事中事后严管方面

一是严格履行“双告知”制度。从2016年1月1日开始,实行统一的工商登记后置审批事项“双告知”制度,在注册登记时,告知申请人需要申请审批的许可项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。注册登记后,将市场主体信息及时告知同级相关审批部门,由其根据职责按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则做好后续监管工作。州人民政府于去年10月9日下发了《楚雄州企业注册登记“双告知”实施办法(试行)》,对全州“双告知”进行规范和统一。至今年3月底,全州工商和市场监管部门通过电子邮件、政府门户网站、政府协同办公系统等形式,向相关监管部门推送新设立登记、经营范围变更登记企业信息15147户。

二是建立实施年报公示制度。2014年3月1日启动商事制度改革以来,取消了企业年检和个体工商户验照制度,改由企业、个体工商户通过国家企业信用信息公示系统自主申报开歇业、购买股权、公司认缴实缴出资、股权转让等情况,未按时限年报的,由系统自动列入经营异常名录。为使我州进入经营异常名录和异常状态的市场主体数量最小化,尽量减少因“列异”在投融资、土地供应、进出口、生产经营许可、资格审核等方面的信用约束限制或禁入,全州工商和市场监管部门通过广播、电视、报纸、门户网站发布年报公示《通告》,印发年报须知宣传折页,给企业联络员、负责人发送手机短信、发送电子邮件等多形式进行年报公示宣传提醒,注册登记人员逐户电话通知、监管人员逐户上门督促,在登记窗口、监管所增配上网电脑提供企业年报使用等,全力督促和指导帮助市场主体履行年报公示义务,提高年报公示率。2016年,全州共有19790户企业、76953户个体工商户、2405户农民专业合作社报送了2015年度年报,年报公示率分别为94.4%、91.9%和91.7%,高于改革前的年检率近5个百分点,高于全省综合平均年报公示率12.3个百分点,居全省各州市第三位。

三是积极推进“双随机、一公开”制度。州人民政府先后印发了《关于进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的意见》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》、《楚雄州推进“双随机一公开”工作实施方案》。州工商局对照权力清单,梳理了24项随机抽查事项清单向社会公示,建立和完善了以随机抽查为重点的事中事后监管制度。从2014年起,由省工商局按3%比例随机抽取我州企业、个体工商户名单,我州各登记机关随机抽取人员,对即时信息、出资信息、年报公示信息等进行核查。目前,全州“双随机”抽查企业、个体工商户6576户,列入经营异常名录1760户,抽查结果全部通过国家企业信用信息公示系统公开。同时,去年以政府购买服务方式,委托会计师事务所按100%比例对全州311户投资、咨询类企业出资信息开展了定向抽查。

四是落实企业信息归集共享和联合惩戒制度。全州工商和市场监管部门依法对被各级人民法院列入失信被执行人(“老赖”)在企业的任职,全面实施信用惩戒。2016年,已限制“老赖”在企业任职130人(次),通过任职资格限制,对拒不偿还的“老赖”形成有力的震慑。同时,积极主动加强与相关行业主管部门沟通协调,实施“一处受罚、处处受限”联合惩戒,及时通报企业信息公示及抽查情况、“列异”企业情况,积极推进政府采购、工程招投标、国有土地出让、资质审核、获得荣誉等方面对被列入经营异常名录的企业予以限制或禁入,促进企业依法规范诚信经营。2015年11月以来,加强入驻中介超市企业审核管理,凡被列入经营异常名录或严重违法名单(黑名单)企业,一律不予核准入驻。目前,全州已有咨询评估类、勘查设计类、检测服务类等120余户企业通过审核入驻中介超市。

二、改革取得的成效

一是优化了营商环境。商事制度改革极大地激发了大众创业、万众创新的活力,调动了全社会投资创业的积极性。工商注册便利化为企业降低制度性交易成本,大大缩短了办理证照所花费的时间。各级各相关部门认识统一,进一步优化办事流程。工商注册材料规范由64个减少为34个,文书规范由87种减少为58种,尽可能为申请人提供登记便利,极大地提高了创办企业的便利化程度,当场受理、当场登记的市场主体达到95%,企业减少验资费1000余万元。

二是有效激发了创业创新活力。商事制度改革以来,全州新登记注册市场主体保持快速增长,2014年,全州新增市场主体21076户,2015年新增23942户,2016年新增24031户。2016年末,全州市场主体总量达12.33万户,比改革前(2013年末)净增42.65%。

三是为保就业、稳增长作出了积极贡献。市场主体的持续增加,有效拓展了就业空间,形成了以创业带动就业的良好局面。改革后,全州平均每天新登记注册市场主体数量由2013年的51户增加到2016年的66户,增长29.41%;与2013年末相比,全州民营企业从业人员增长70.27%,个体工商户从业人员增长36.57%。民营经济正成为我州吸纳新增就业的主渠道。

四是抽查机制逐步完善,信用体系初步建立。全面推广“双随机”抽查机制,实现市场监管由巡查制向抽查制的转变。实施年检改年报等改革,企业信息公示、经营异常名录等制度逐步建立完善,各类市场主体信用意识明显增强,社会诚信体系初步建立。

五是政府职能有效转变。实行“先照后证”登记等改革,形成“倒逼机制”,推动相关职能部门把工作重心从“事前审批”向“事中事后监管”转移,进一步厘清政府各职能部门的监管职责,使行政许可审批权力和后续监管责任相匹配,增强了监管的合力和效能。推动出台了县(市)政府权力清单,明确部门行使的行政权力事项及流程图,加速了法治政府进程。

三、存在的主要困难和问题

我州商事制度改革力度大、内容多、涉及面广、成效明显。按照“便捷高效、规范统一、宽进严管”的要求衡量,也还存在一些问题和困难:

一是窗口建设需进一步加强。改革以来,市场主体新登记业务量、业务咨询量、现场受理指导量与日俱增,尤其是“一照一码”登记制度,由工商部门窗口人员在受理环节采集录入税务、质监、社保、统计等部门的数据指标项,工作量远远超过原有窗口负荷。同时,县级市场监管部门体制调整,登记人员变动较大,业务培训任务重。

二是尚未实现无缝衔接。商事制度改革实现了“先照后证”,但目前我省的工商登记后置审批目录还有278项,市场主体拿了营业执照后到取得许可证,时间长短不一,一段期间内市场主体有照无“证”,遵法守信企业经营不了,失信企业无证擅自经营。对取得营业执照后许可证办理期限要求、职责边界以及不符合审批条件或许可证被审批部门吊销、撤销,应该由哪个部门、履行哪些手续,督促其变更营业执照经营范围或注销营业执照等方面没有具体规定,存在监管执法风险。此外,商事制度改革已取消了企业年检,企业注册登记信息已在公示系统公示,任何人均可通过互联网查询,工商部门登记数据实现整点更新,但有的单位仍要求企业到登记机关出证明,打登记卡片,复印企业章程,不同程度存在证明“围城”、公章“旅行”现象。

三是部门间信息共享机制不够完善。目前,各部门掌握的市场主体信用信息还未能实现互联互通,行政主管部门的审批信息、案件信息都是通过自己系统的平台进行发布,相关信息尚未通过国家企业信用信息公示系统归集至企业名下,在政府采购、工程招标、资金扶持等方面,信用审查机制不健全、信用信息应用不充分,部门间的信用联合惩戒未能有效开展。

四、下步工作意见

在今后的工作中,我们将继续按照国家和省的新政策、新要求,进一步深入推进我州商事制度改革各项工作,确保改革落到实处。

(一)突出便捷高效,在宽进上下功夫。积极推进“多证合一”改革,推进企业注册登记全程电子化,继续深化“先照后证”改革,消除束缚民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”现象,打造优质高效的商事服务环境,让企业更便捷地领到“身份证”,更顺畅地办理“资格证”。

(二)突出政策配套,在扶持上求实效。在落实好“宽进”政策基础上,在扶持上作文章, 认真落实“十大专项行动”和“五项攻坚工程”,对准企业经营中的“难点”“痛点”加力出招,将市场主体“扶上马、送一程”,让“铺天盖地”的小企业越来越多,“顶天立地”的大企业越做越强。

(三)突出事中事后,在严管上出实招。按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”和属地管理原则,全面推行“双随机、一公开”监管,实现对企业“一次抽查、全面体检”。实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督,坚决防止弹性执法、选择性执法。

(四)突出资源共享,在信用上做文章。进一步做好部门间信息实时传递和无障碍对接,解决好“信息孤岛”问题,为实行动态信用监管提供有效支撑。坚持褒扬诚信与惩戒失信并重,严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,强化信息公示、信息共享、信用约束,真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。

(五)突出“转变职能”,在“深化”中固成果。进一步深化行政审批制度和商事制度改革,加快政府职能转变,着力提升商事服务质量和水平,着力营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境,以改革成果助推发展。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,三年来,商事制度改革的一系列举措在我州相继落地生根,并取得了令人可喜的成效。我们将以本次会议审议为契机,在州委的正确领导下,在州人大常委会的监督下,以更加务实的作风、开拓进取的精神,迎难而上,勇于担当,积极作为,围绕“放管服”,进一步深化商事制度改革,为推动我州跨越发展、社会和谐稳定做出新的更大贡献! 

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