任锦云在开通楚雄州人大代表履职服务平台选举任免信息服务平台和楚雄州预算联网监督系统启动仪式上的讲话

作者:任锦云 日期:2017/12/5 来源:本站原创 点击:4802 

州人大常委会主任  任锦云

(2017年11月22日)

同志们:

习近平总书记强调指出,“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,构建一体化在线服务平台”。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,要“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。为认真贯彻落实党的十九大精神,按照党中央、全国人大常委会,省委、省人大常委会,州委的部署,经过州人大财经委,常委会预算工委、选联工委,以及常委会办公室、研究室、州财政局等的共同努力,楚雄州人大代表履职服务平台、选举任免信息服务平台和预算联网监督系统3个工作平台今天开通试运行。这是州人大常委会牢固树立“四个意识”,以“严”和“实”的精神推动改革发展,探索实践“互联网+人大”工作的重大成果。下面,我就运用好平台和系统,加强和改进人大代表履职服务、选举任免服务、推进人大预算审查监督及联网监督工作讲三点意见。

一、加强全州人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台建设,是提升人大代表工作的信息化水平的重要举措

按照州委的督查通知和州人大常委会的计划,要求州人大常委会机关和十县市人大常委会到2017年底必须完成人大代表履职服务平台的建设和接入试运行;补录入去年县乡两级人大换届选举工作的数据,建成选举任免信息平台数据库。要求全州103个乡镇人大主席团到2018年底前必须完成两个平台的建设并接入试运行。通过州、县、乡三级人大完成数据库的建设和接入,组成楚雄州的数据库,并融入云南人大的大数据中心,最终实现对全省五级人大代表和与代表工作相关的单位全覆盖。为认真落实党中央、全国人大、省委、省人大常委会以及州委的督查要求,州人大常委会党组高度重视,加强领导,扎实开展了各级人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台数据库建设工作。州人大常委会机关由选联工委牵头,相关委、室配合,经过细心采集数据,精心组织录入,认真进行校核,历时一个半月,做了大量艰苦细致和卓有成效的工作,建成了州人大代表履职服务平台数据库,在“楚雄人大”门户网站上挂载了“楚雄州选举的省人大代表”、“楚雄州人大常委会组成人员”、“楚雄州人大代表”、“楚雄州人大选举任免信息服务平台”、“代表履职服务平台”、“议案建议查询”、“代表接访活动”7个功能模块,并与云南人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台建立了相应的链接,7个功能模块均可以供查询和试运行。目前,全州10县市正在按计划开展两个平台数据库建设和接入工作。

(一)为什么要建设和运用人大代表履职服务平台?

建设和运用人大代表履职服务平台,一是认真贯彻党中央、省州党委,全国人大、省人大决定部署的具体体现,是省、州党委对人大工作深化改革和督查的重要内容。全国人大《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》、《云南省人大常委会关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施方案》,从全国和省级层面提出了工作意见,制订了全省工作的计划。省委已将此项工作列入了我省深化体制改革的重要内容,要求各州市委和省人大常委会限时完成。州委全面深化改革领导小组《将此项工作列入了我州深化体制改革的重点督查内容,要求州人大常委会限时完成此项工作。二是人大工作与时俱进、创新发展的必然要求。我州人大系统的政务信息化建设起步较晚,滞后于全省,运用互联网、大数据服务人大工作、创新人大工作的水平比较低,这样的现状与“互联网+人大”的要求极不相适应。人大工作如何适应大数据、“互联网+人大”这一发展趋势,是我们每一位人大工作者无法回避、必须思考的重大课题。当前,互联网已经成为了人民群众尤其是主要社会力量获取信息、表达诉求的重要渠道,对于年轻群体,甚至是主要渠道。建设和完善人大系统大数据中心,是摆在人大工作者面前的一项战略任务。三是省人大常委会统一建设人大代表履职服务平台,为各级人大创造了必要条件。省人大常委会统一投入建设网络运用基础平台资金,解决了技术复杂程度高、经费投入量大的平台建设维护问题,州、县市、乡镇只需要免费接入就可以使用。这是上级对我们的关怀。我们各级人大没有理由不去抓住这次难得的机遇,没有理由不把平台建设好、接入好、运用好。

(二)接入和运用云南省人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台有什么好处?

1、接入和运用云南省人大代表履职服务平台的好处。一是可以加大代表工作情况公开的力度。通过在本级门户网站挂载代表信息查询模块,向人民群众公开本级人大代表基本信息、代表履职活动情况,探索开展代表网上述职,便于人民群众联系代表、了解代表、监督代表。二是可以加大代表与人民群众交流互动的力度。运用平台,人大代表可以查看、答复人民群众留言,人大机关可以结合年度立法、监督工作,选择人民群众普遍关注的社会民生热点,有计划地组织相关专业领域的人大代表,开展网上集中与人民群众交流对话活动,为代表听取群众意见、了解社情民意开辟网上渠道,密切代表同人民群众的联系。三是可以实现代表议案建议工作网络化、无纸化,加大办理的公开力度,促进办理工作质量的提高。平台的运用,可以对代表议案和建议、批评和意见的采集、录入,对代表议案建议提交、审核、分办、交办、转办、办理、答复及办理结果评价、反馈全过程进行信息化管理,充分提升代表议案建议工作信息化水平;通过在本级门户网站挂载代表议案建议查询模块,区分标题公开、摘要公开、内容公开、答复公开等不同情况,向社会公开代表议案建议和办理情况,既有利于让人民群众了解人大代表、人大机关为推动本地区经济社会发展做出的努力和贡献,也通过人民群众的监督,促进议案建议办理工作。四是可以开辟代表知情知政的新渠道。运用代表平台,可以逐步形成人大机关、“一府两院”和其他有关单位通过短信、电子文件等方式,定期或不定期向人大代表推送文件资料、工作信息,为代表知情知政、依法履职提供更加丰富的信息资料。五是可以为代表学习培训提供更多的资料。省人大常委会办公厅利用平台统一提供云南省地方性法规、自治条例和单行条例查询系统和人大公报查询系统的基础上,结合代表学习培训工作实际,运用代表平台上传代表学习培训电子资料,形成全省共享的人大代表学习培训资料库。

2、接入和运用云南省选举任免信息服务平台的好处。建设选举任免信息服务平台数据库,补录好去年县乡两级人大换届选举工作的数据,可以为下步县乡两级人大换届选举工作打下坚实基础;最大的优点是可以快捷、精准、规范的提供基础数据,减轻工作量,提高工作的质量,防范违法的风险。下一步,省人大常委会还将陆续开发人民代表大会选举、人大常委会任免的软件,采用新的模式开展工作,将进一步提高选举和任免工作的信息化水平。

二、充分认识做好预算联网监督工作的重要意义,推动预算联网监督工作向纵深发展,努力打造为民阳光财政

党的十八大以来,习近平总书记多次就坚持和完善人民代表大会制度和人大工作发表重要讲话,对加强预算审查监督工作提出了新要求。从省外一些地方人大推行预算互联网监督的实践证明,通过预算联网监督,对于人大依法履行预算审查监督职责,实行正确监督、有效监督,推进预算公开透明,提高财政预算管理水平,具有重要的促进作用:一是有利于推进人大预算审查监督工作创新,拓宽监督渠道,丰富监督方式,实现人大对预算的深层次、多环节、全过程的监督。二是有利于拓展人大预算审查监督的广度和深度,围绕党的路线方针政策和各级党委的决策部署,按照预算法规定的监督重点和人大代表、社会公众的关心的热点难点问题,加大监督力度,增强监督的针对性和实效性。三是有利于推进预算的公开透明,强化预算约束,增强预算编制的合理性和预算执行的规范性,提高财政资金使用绩效,推动建立健全全面规范、公开透明的预算制度。四是有利于推进依法理财、依法行政,增进人大代表和人民群众对财政工作的满意度,对于预防腐败,加强党风廉政建设,推进全面从严治党具有重要意义。

(一)预算联网监督工作的内容和方式有那些?

预算联网监督工作是全州深化民主与法治领域改革的重点任务之一。我州争取用三年时间建成预算联网监督网络,今年首先是实现州人大财经委,常委会预算工委等机构与州财政局国库集中支付系统数据的传输查询,为常委会预算审查监督提供数据支持。系统数据范围包括州本级预算单位国库集中支付数据、州本级项目资金支出数据。系统数据按预算单位、预算科目(功能科目和经济科目)对预算支出情况进行查询和统计,可查询各预算单位每一笔国库集中支付的详细情况。

开展预算联网监督工作,联上网是前提,目的是分析使用联网的数据信息,为人大预算审查监督服务,推进预算公开透明。一要围绕州委的重大决策部署和人民群众关心的热点、难点问题,确定审查监督的内容。坚持“以我为主,为我所用”原则,合理选择数据、分析数据,不为海量数据所困。二要充分发挥预算联网监督系统信息完整、及时、便捷的特点和优势,有效发挥预警、分析等功能,实现预算审查监督工作由静态向动态、由阶段向全程、由被动向主动的转变。三要通过联网数据,发现数据之间的关联性,从体制机制制度上提出意见建议,推进健全完善预算制度,为州人大及其常委会审查批准预算和监督预算执行,听取政府专项报告、开展执法检查、专题视察,提供准确、科学的参考依据,提高人大的工作水平。四要通过“线上”监督与“线下”监督相结合,一般监督与重点监督相结合,按照预算法,监督法规定和州人民代表大会批准的预算,对财政预算收支的执行进度、转移支付下达、部门预算执行、政府债务限额余额、重点专项资金执行进度和使用绩效等情况,进行重点监督,提高审查监督效率,增强针对性和实效性。

(二)要坚持问题导向,推动预算联网监督工作向纵深发展

人大预算审查监督的政治性、法律性、政策性都很强。从根本上说,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,这是各级人大做好预算审查监督工作的根本保证,亦是重要原则。一要坚持党的领导,这是保证监督正确政治方向,实行正确监督,有效监督最核心、最根本的要求。就是要把认识统一到党的十九大报告精神上来,统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移贯彻落实党的路线方针政策和党中央的决策部署,在州委的统一领导下开展工作,依靠州委、取得州委的支持,围绕中心,服务大局,解决监督工作中存在的突出问题。二要坚持人民当家作主,就是要坚持以人民为中心的发展思想,动员各方力量广泛参与。财政是国家治理的基础和重要支柱,关系到经济社会发展的方方面面,关系人民群众的切身利益。预算审查监督,除了财经委和预算工委认真开展工作外,还要发挥其他委员会的作用,通过开展预算联网监督工作,创造条件使人大代表参与进来,各方面力量动员起来,把预算编制、预算执行置于人民群众的监督之下。三要坚持依法治国,就是要严格按照预算法、监督法和云南省预算审查监督条列等法律规定的职权和程序进行监督。在开展预算联网监督工作中,系统数据查询的内容和预警设置的参数标准等必须符合法律的规定,既要注意与财政监督、审计监督的职责相区别,又要与财政监督、审计监督形成联动机制,相互配合,提高监督实效。四要坚持监督与支持相统一,正确处理好监督与支持的关系,寓支持于监督之中。推进人大预算联网监督,其目的在于促使政府把预算编制好、执行好,把财政资金管理好、使用好,确保党的路线方针政策的贯彻落实,确保预算法、监督法的有效实施,确保财政收入“取之于民,用之于民”。

三、要加强学习,充分应用好平台和系统

开通平台和系统并不是终点。运用平台和系统,促进人大工作才是我们的目标。

(一)州、县市人大财经委、常委会预算工委、选联工委要先学一步;人大领导干部、机关的干部职工、人大代表一定要深入学习。我们虽然建成并接入了代表履职服务平台、选举任免信息服务平台,开通了楚雄州预算联网监督系统,也在州人大门户网站上挂载相应功能的模块。但是,如果我们的领导、人大机关的干部职工、人大代表、与人大工作有关的单位都不去学习,不去应用,有再好的平台和系统也不可能发挥应有的作用。我们要深刻地认识到互联网、大数据应用已经成为不可逆转的潮流。重视信息化、顺潮流而动者才能成为信息社会的赢家。运用“互联网+人大”是未来人大工作的必然。不研究、不重视、不学习、不探索“互联网+人大”的同志在当下已经不可能很好的完成人大工作,将来是难以适应新时代人大工作的,必然遭到淘汰。因此,我们必须克服畏难情绪,下定决心学习和掌握平台和系统运用的知识。人大财经委、常委会预算工委、选联工委要唱好主角,先学一步;人大的各位领导干部、机关的干部职工、人大代表、相关部门要深入学习。只有通过学习,才能在探索和推动“互联网+人大”的进程中跨出第一步,赢得发展的先机。

(二)要加强培训,打好基础。代表履职服务平台、选举任免平台和预算联网监督的运用是一项全新的工作模式,需要我们开展多个层次的培训,通过学习、实践、再学习、再实践,掌握系统运用的知识和技能,才能达到熟练运用,炉火纯青;才能在创新我州“互联网+人大”各项工作中充分发挥大数据应用的效益,让互联网、大数据为人大工作服务、为党政机关服务、为人民群众服务。

(三)要抓好日常业务管理工作,尽快启动平台和系统各个功能模块的运用。代表履职服务平台、选举任免平台要由常委会选联工委为主,常委会办公室、研究室,各专、工委配合,抓好日常管理、维护和运用。如果我们不运用议案、建议办理平台,这个功能就是摆设;如果我们日常没有开展代表述职活动,那么平台里的代表述职就没有内容;如果我们日常没有研究保障代表知情知政需要哪些部门向代表提供哪些资料,没有形成定期或不定期提供资料的工作机制,那么平台里的文件推送功能也不能充分发挥作用;如果各位人大代表平时没有在平台上记录代表履职活动,那么平台里的代表履职活动统计、分析、排序这些功能也没有了用武之地。

预算联网监督工作主要由州人大财经委、常委会预算工委、财政部门负责,加强管理。要按照法律的规定和全国人大常委会《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》的要求,进一步完善预算联网监督系统建设,增强预算联网监督功能,充分发挥预算联网监督系统的的作用。要不断升级完善系统。在系统的功能拓展、内容完善上,在联网的横向范围扩展和纵向贯通上,需要适时对系统进行升级完善,预算联网监督系统在现有基本功能基础上,还应具有查询、预警、分析、服务等主要功能。设有查询分析、监测预警、审查监督、代表服务、政策法规等主要模块,最终建设成为人大及其常委会开展监督工作和人大代表履职服务的“互联网+人大”工作的一个综合性信息平台;要建章立制,规范系统使用和管理。制定楚雄州人大预算联网监督系统管理规定,构建规范的运行机制和制度保障,提高系统使用和管理的规范化水平;要确保系统和使用安全。高度重视系统建设和系统使用的安全问题,加强安全和保密防控,妥善处理好查询信息的完整性与数据系统的安全保密性的关系;要强化监督结果运用。建立问题反馈处理工作机制,通过预算联网监督定期分析简报、分析评估会议等制度,形成审查监督整改联动机制,实现以人大监督促财政改革、促部门预算管理、促预决算信息公开;要把推进预算联网监督与人大代表工作结合起来。通过优化系统的服务功能,提高人大代表了解财政信息的便捷性和交流的互动性,为人大代表依法履职提供高效服务。

(四)要加强专业人才队伍建设。今后,代表履职服务平台、选举任免平台的运用和预算联网监督的任务将会越来越重。相关专、工委的同志,要尽快成为操控和运用平台和系统的行家里手。同时,要加强人才队伍建设,培养、引进、充实网络技术人才,提高运用平台和系统的业务能力,以适应新时代人大代表平台和人大预算审查监督系统工作的要求。

 

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