关于对我州贯彻实施《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《云南省非物质文化遗产保护条例》情况进行执法检查的报告

日期:2017/11/3 来源:本站原创 点击:776 

州人大常委会:

按照州人大常委会2017年工作要点和执法检查安排,由州人大常委会李怡副主任为组长、部分州人大代表和州人大常委会教科文卫工作委员会、州文化体育局等相关人员组成执法检查组,采取自查和抽查相结合的方式,于2017年8月28日至10月20日对我州贯彻实施《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《云南省非物质文化遗产保护条例》(以下简称“一法一条例”)的情况进行执法检查。执法检查组先后实地察看了非遗传承示范点国家级4个、省级6个、州级1个、县级3个,走访了部分文化馆、乡镇文化站和 “非遗”项目代表性传承人,听取了基层干部和群众的意见建议。听取了双柏、永仁、元谋、武定四个县人民政府关于贯彻实施“一法一条例”工作的情况汇报。10月 19日执法检查组召开了贯彻实施“一法一条例”工作情况汇报和反馈会议,听取了州委常委、州人民政府副州长关立彤代表州人民政府所作的对我州贯彻实施“一法一条例”工作情况的汇报,州人大常委会副主任、执法检查组组长李怡对我州贯彻实施“一法一条例”执法检查情况进行了反馈,州委常委、州人民政府副州长关立彤作了表态发言。现将执法检查情况报告如下:

一、我州贯彻实施“一法一条例”基本情况及取得的成效

《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《云南省非物质文化遗产保护条例》颁布实施以来,州人民政府认真贯彻实施“一法一条例”,按照“保护为主,抢救第一,合理利用,传承发展”的方针,以开展非物质文化资源普查为基础,以建立名录体系和传承人体系为重点,以实现整体保护和动态保护为目的,以楚雄州被列为国家公共文化服务体系示范区为重大机遇,全面推进非物质文化遗产保护工作。非遗保护工作成效显著,为推动我州民族文化强州建设和经济社会发展做出了重要贡献。其主要做法和成效有:

(一)法律宣传工作广泛开展。我州各级政府和文化行政主管部门把“一法一条例”纳入政府年度普法计划,广泛开展“一法一条例”的学习宣传活动。一是开展经常性培训,州、县(市)文化部门依托非遗传习所及文化馆站,将“一法一条例”作为重要的培训内容,仅2015年以来先后举办140期培训班,培训全州文化干部和国家、省、州、县(市)级项目代表性传承人及业务骨干达22200余人次。二是积极组织各级各类传承人参加全国、全省及州县的文化艺术节、民歌节、民族民间歌舞乐展演,彝族服饰、刺绣作品参加中国文博会、昆明、深圳文博会、北京文化艺术节、上海世博会进行展示展销等活动,强化了对彝州丰富多彩民族文化的宣传。三是在每年的“文化与自然遗产日”活动中,组织传承人对“一法一条例”宣传及才艺表演、技艺展示等活动。四是充分利用广播电视、网络等新闻媒体和以传承人为骨干,组建业余文艺队,广泛宣传“一法一条例”和传承人及其技艺。五是先后编辑出版了《楚雄彝族毕摩经典译注》共106卷、《楚雄州非物质文化遗产保护名录》、《楚雄州非物质文化遗产传承人名录》、《再说梅葛》等书籍;编辑出版火把节大型画册《火舞彝山》、《中国楚雄彝族服饰解读》;拍摄录制了《彝族文化的奇葩—彝医药》、《彝族服饰》、《查姆古歌》等系列DVD专辑和微电影《彝剧》。通过学习宣传和培训,各级政府和有关部门依法行政、依法办事、依法管理的自觉性明显增强,积极普及非物质文化遗产保护知识,培养全民保护非物质文化遗产的观念得到进一步加强,为全州非物质文化遗产保护营造了良好的社会氛围。

(二)非遗工作机制不断健全。州人民政府将非物质文化遗产保护工作纳入“十三五”国民经济和社会发展规划,在州文化馆加挂牌子成立了楚雄州非物质文化遗产保护中心,并确定3名专业人员负责全州非物质文化遗产保护传承工作。州级成立了非物质文化遗产保护工作领导小组,组建了由民宗、旅游、城建、文博、高校、文化研究机构等专家、学者组成的非遗专家委员会,负责非遗项目的评审申报工作。同时,各县市在文化馆挂牌成立了非物质文化遗产保护中心,负责辖区内的非遗保护传承工作。文化、民宗、财政、人社等部门联合出台了《楚雄州非物质文化遗产项目代表性传承人的申报、认定与管理办法》。各县市根据实际相继出台了传承人管理和考核办法,每年组织对传承人进行集中培训及考核,并按考核结果发放传承人补贴,不断加大对传承人队伍的规范管理。目前,国家、省、州级传承人分别落实了每人每年2万元、0.5万元和0.36万元的传承工作补贴经费,各县市均已落实了县市级代表性传承人的传承工作补贴,我州国家、省、州级非遗项目得到了各级财政专项保护经费的支持。

(三)非遗数据库建设成效明显。根据国家和省文化主管部门的要求,各项目保护单位认真对保护项目的文化内涵及表现形式深入挖掘、调查和研究,进行录音、录像、文字、图片等全面系统地采集记录,形成了调查报告及档案资料,建立健全了保护项目数据库。如国家级项目彝族梅葛、彝族火把节、彝族左脚舞、彝族老虎笙、查姆、彝剧、彝族插花节等,通过州、县市文化馆、非遗保护中心的共同努力,基本完成了国家非遗数字化建设试点工作,建立了较为完整的档案资料数据库。截至2017年6月底,全州共有非遗保护名录项目398项。其中,国家级保护名录13项、有省级保护名录49项、州级保护名录80项、县级保护名录256 项;全州共有各级代表性传承人1311人。其中,国家级5人、省级82人、州级226人、县级998人。

(四)非遗阵地建设有效推进。一是在州文化馆建立了400平方米的非遗展示中心,设置了非遗精品展厅和农耕文化展厅,对国家、省、州级非遗项目及代表性传承人进行了全面的展板、灯箱展示,并收集13个彝族支系、部分傣族、苗族、傈僳族的服饰、绣品、民族特色乐器、毕摩祭品、农耕实物资料等进行集中展示展出。二是在10县市文化馆分别建立了非遗传承展示厅,对国家、省、州、县市级项目和传承人的保护成果及相关实物资料进行了集中展示。三是在全州分别建立了彝族梅葛、彝族火把节、彝族服饰、彝剧、彝族左脚舞、花灯、查姆、老虎笙舞、酒歌、彝医药等65个传习所,以鼓励其发挥保护、传承、展示、交流的引领和示范作用。通过加强非遗阵地建设,按照政府主导,社会参与,部门协作,充分利用彝州多姿多彩的民族传统节日,广泛开展非物质文化遗产项目及代表性传承人的宣传、展示和传承活动,激发了传承人的传承工作积极性、主动性和自觉性,提高了传承人的能力和水平,使大量优秀传统文化得以重新进入人们的视野,极大丰富了现代文化内涵,增强了人民群众的文化认同、文化自觉和文化自信,弘扬了社会主义核心价值观,使全州非物质文化遗产在传承保护中社会效益和经济效益得到有机结合,非遗项目在自身得到保护传承的同时,满足了人们多样的精神文化需求,使民族文化底蕴的优秀传统文化在新征程的曙光中绽放新光芒。

二、“一法一条例”实施过程中存在的困难和问题

(一)学习宣传一法一条例不够深入。一些地方的领导特别是基层干部对“一法一条例”的学习重视不够,部分领导干部还没有学习好、理解好和运用好“一法一条例”,在非物质文化遗产保护工作中对贯彻执行“一法一条例”的重要性、必要性和紧迫性认识不足,执行的自觉性还不够高,非物质文化遗产保护的作用没有得到充分发挥。

(二)保护经费投入不足。目前,州级财政部门还未安排非物质文化遗产专项保护经费。由于州、县市财政投入经费有限,不同程度的制约着全州非物质文化遗产传承保护工作的深入发展。

(三)保护传承的管理有待加强。全州非物质文化遗产保护工作机构不健全,除楚雄市独立设置非遗保护中心、有4名编制外,州级和其他9个县的非遗保护中心均挂靠在文化馆,没有独立机构和相应人员编制;部分县市或单位存在重申报、轻管理的情况;对非遗成果转化应用工作研究不深、成效不明显;在向上争取项目资金保护方面还有差距。

(四)传承人才紧缺。全州非物质文化遗产传承保护专业人才缺乏,现有人员中业务水平不高、人员变动频繁、兼任其他工作较多,难于适应保护工作综合性、专业性、长期性的要求,制约着保护工作的开展;部分传统工艺、歌舞类保护项目传承人断代严重,后继乏人,随着城镇化建设的加快,古民居、古村落及优秀传统文化正在加速消亡,整体性传承保护任务十分艰巨。

三、进一步贯彻实施“一法一条例”的工作建议

(一)进一步提高对非遗保护工作重要性的认识。习近平总书记指出:“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。”“中国特色社会主义文化,源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化”。我们要认真领会总书记在党的十九大报告里对文化软实力的一系列新思想和新论断,进一步提高对非遗工作重大意义的认识,进一步增强做好非遗工作的使命感和责任感。州人民政府要根据“一法一条例”的要求,结合我州实际,制定保护规划,出台政府规范性文件,进一步加强和改进非遗保护工作。州政府办公室要进一步做好统筹协调,文化行政主管部门要落实主体责任,各相关部门应通力合作,整合有效资源,形成大保护格局。

(二)进一步加大非遗宣传力度。非遗宣传要多样化、系统化、常态化,要通过宣传,进一步增强法制意识,普及非遗知识,提高保护意识,要加大对楚雄特色非遗项目的宣传,积极组织非物质文化遗产及文化专业人员努力创作一批优秀民族民间歌、舞、乐剧目,扩大影响,促就楚雄文化品牌,充分发挥非遗在提升楚雄文化软实力中的重要作用。要突出学习的重点,继续抓好各级领导干部的学习,通过学习让各级干部真正了解和掌握“一法一条例”的主要内容,做到有法必依、执法必严、违法必究。要通过各种有效手段,运用好现代科技展示平台,进一步提高“一法一条例”在广大群众中的知晓率和普及率,真正做到知法、懂法、守法。积极支持开展各民族传统节日,为传承保护非物质文化遗产提供展示平台;要围绕每年的“文化和自然遗产日”,扎实做好非物质文化遗产的宣传、展示及普及工作,充分展示我州非遗传承保护成果,进一步提高全社会参与保护的意识。

(三)进一步加大投入力度。各级政府要加大财政投入力度,依法将非遗保护专项经费纳入财政预算,建立与财政收入同步增长的机制。州文化、民宗等相关部门要切实制定好国家级、省级、州级非物质文化遗产项目保护实施方案,千方百计向上争取国家、省级的财政专项资金支持,积极做好对我州非物质文化遗产项目的抢救和有效保护;要充分发挥各级政府在培育非遗生产性项目中的主导作用,完善保护经费补助办法,加大对濒危项目、自身发展困难的传承单位的保障;要积极鼓励支持企业、个人兴建民俗、非遗综合展馆,设立非遗保护社会基金,争取社会各界的广泛参与,对拥有广泛群众基础的项目,要列为工作的重点,进行深度征集、挖掘、整理、推介,提升知名度。要建立健全国家级、省级、州级项目及传承人资料档案库,形成集文字、图片、音视频于一体的全州非物质文化遗产保护数据库,有效保护和利用好非物质文化遗产普查资源。

(四)进一步加强非遗保护管理工作。要进一步完善《楚雄州非物质文化遗产项目代表性传承人申报认定与管理办法》,研究制定《楚雄州非物质文化遗产保护工作实施方案》、《楚雄州非物质文化遗产项目代表性传承人考核办法》、《楚雄州非物质文化遗产保护专项资金管理办法》。要进一步做好非遗保护专门机构和队伍建设。逐步解决非遗机构长期挂靠、专业人才缺乏、业务水平不高、人员变动频繁、兼职较多的问题;要认真开展非物质文化遗产保护管理干部和国家、省、州、县市级项目代表性传承人及业务骨干的培训,进一步激发传承人的工作积极性、主动性和创造性,不断提高传承人的能力和水平,为保护和传承非物质文化遗产起好推动作用;要积极选拔优秀的年轻干部充实到非物质文化遗产队伍中来,切实加强非物质文化遗产队伍建设;要注重加强对年轻非物质文化遗产传承人的发现培养工作,着力解决我州传承人年龄偏大、断代严重、后继者严重缺乏的状况。

(五)正确处理好保护与利用、传承与创新的关系。保护的目的在于利用,要根据非遗项目的不同生存状态,分类施策,采取抢救性保护、整体性保护、生产性保护,在传承的基础上加强创新发展。要制定出台非遗传承创新的鼓励措施,促进非遗保护与文化基础设施建设、旅游发展、群众生活改善、乡村生态文明、“美丽乡村”建设的有机融合。积极推动乡村非遗传习所的设立,充分利用传统的非物质文化遗产项目,加大非遗整体性、活态性、生态性保护力度,打造非遗特色小镇、非遗主题小镇。文化、教育部门要积极开展非物质文化遗产进校园活动,扩大非遗传承人群体,使非物质文化遗产薪火相传和创新发展。

 

 

楚雄州人大常委会执法检查组

2017年10月20日

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