认真学习贯彻党的十九大会议精神 切实做好全州人大代表工作 ——李志勇在全州人大选举联络工作会议上的讲话

作者:李志勇 日期:2017/10/23 来源:本站原创 点击:5633 

州人大常委会副主任  李志勇

(2017年10月20日)

同志们:

这次全州人大常委会选举联络工作会议在党的十九大会议期间召开,意义重大。会议的主要任务是认真学习领会党的十九大会议精神,认真总结一年来的人大代表工作和选联工委工作,提出下步工作的要求,毫不动摇地坚持人民代表大会制度,与时俱进完善人民代表大会制度,不忘初心,继续前进,切实做好州、县、乡三级人大选联工委工作,不断谱写彝州人大代表工作精彩篇章!

一、2017年工作总结

(一)狠抓人大代表和县乡两级人大干部的学习培训。2016年至2017年是换届之年。州、县、乡三级人大换届后,人大代表和人大干部变动较大,培训工作是选联工委工作的重中之重。

1、认真做好代表履职培训。州人大常委会选联工委在第一次人代会召开之前认真组织340名州十二届人大代表参加履职培训。邀请了省人大常委会的专家和州人大常委会主任任锦云讲课。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习总书记系列重要讲话,特别是到云南考察重要讲话精神;观看专题警示教育片,强化代表的政治意识、规矩意识、法律意识、纪律意识;加强对宪法、法律以及人大工作理论,人大工作的基本知识以及如何当好一个合规的人大代表的培训。与此同时,10县市人大常委会组织县级人大代表培训2000多人次;103个乡镇人大主席团组织人大代表培训8800多人次。收到了很好的效果。

2、认真组织人大干部培训。州人大常委会选联工委认真组织对全州10县(市)人大选联工委干部和103个乡(镇)人大主席团主席的培训。培训紧扣学习贯彻党的十八大精神、《宪法》、《代表法》、《组织法》、《选举法》、《云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》等人大工作相关的法律法规,邀请省、州人大的专家就如何贯彻法律法规,如何开展人大选举联络工作,如何提出和处理人大代表议案和建议,如何做好乡镇人大工作,如何组织开好县、乡人民代表大会,乡镇如何组织每年两次人代会等问题进行了培训,反响非常好。

(二)狠抓“人大代表之家”“人大代表工作站”巩固提升。

上一届,我州创建了112个“人大代表之家”,641个“人大代表工作站”。换届以后,州人大常委会选联工委把狠抓“人大代表之家”和“人大代表工作站”的巩固和提升作为工作的重点。一是督促检查代表活动阵地建设情况。检查活动场所是否还能够保证满足代表活动需要的条件。检查 “人大代表之家”和“人大代表工作站”标识牌是否规范;本辖区内州、县、乡各级人大代表的姓名、照片、联系电话、工作单位及职务等专栏是否更新。检查原来制定的《人大代表小组活动制度》、《人大代表学习制度》、《代表接待选民制度》、《代表视察调查制度》、《代表向选民报告履职情况制度》、《代表联系选民制度》等基本制度是否适用,不适用的是否已经修改完善?检查是否为新一届人大代表提供相关学习资料。检查代表活动考勤薄、代表走访联系选民情况登记薄、选民来信来访登记薄、代表提出建议批评和意见登记薄“四薄”,代表花名册、上级代表联系下级代表花名册、代表联系选民册、开展工作记录册、联系选民记录册以及人大代表履职档案等是否更新并认真做好记录。检查“家”和“站”是否重新确定站长、副站长或联络员。检查经费是否落实,每个代表之家和代表工作站有稳定的工作经费,确保工作正常开展。认真督查新一届代表的有关做到了代表权利义务上墙、代表活动制度上墙、代表名单信息上墙,让人大代表知道代表享有哪些权利和应履行哪些义务、遵守哪些制度、如何履职、如何发挥作用。让群众知道人大代表是哪些,如何向他们反映问题,接受选民、群众的监督。二是督促检查抓代表活动情况。认真检查每个“家”和“站”能否做到一年活动4次,活动是否取得实效。换届以来,州人大常委会选联工委通过实地走访“家”和“站”建设,与县市、乡镇有关领导同志座谈,提出要求,为巩固和提升“家”和“站”建设效果奔走呼喊。与此同时,部分县市还结合实际情况,适当对“人大代表工作站”进行了扩充或合并,使“家”和“站”的设置更加完善。

(三)认真检查全国人大、省委关于县乡人大工作和建设经验交流会议精神贯彻情况,开展对县乡两级人大工作情况的调研。全国人大、省委召开县乡人大工作和建设经验交流会议以来,州人大常委会选联工委先后到南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县,深入部分乡镇、村委会,实地检查调研县乡两级人大工作情况,召开座谈会,充分听取县乡两级人大工作意见。调研的主要内容包括:贯彻落实中央、省委、州委关于加强人大工作文件精神情况;县、乡党委对县乡人大工作的领导情况;依法开展县乡两级人大换届选举工作情况;县、乡人大会议的职能作用发挥情况以及乡镇每年召开两次人代会工作的试点情况;县、乡人大在重大决策、加强和改进监督工作、严格规范人事选举和任免工作的情况;县、乡人大积极推行干部任前法律知识考试制度情况;落实选举和任命人员向宪法宣誓的制度情况。认真督促检查县乡两级人大加强代表培训工作;巩固和提升“人大代表之家”和“人大代表工作站”的情况;督促代表议案建议的办理,拓宽代表知情知政的渠道情况;代表活动经费保障情况;以及县乡人大组织建设情况。通过调研,州人大常委会选联工委从机构设置、人员编制、经费预算、人大干部培训、加大县乡人大干部培养选拔和任用、推进县乡人大信息化建设等方面书面向州人大常委会提出了意见建议,为州委召开县乡两级人大工作座谈会、为州人大常委会制订《楚雄州人大常委会关于加强和改进人大代表工作的意见(草案)》奠定基础。

(四)抓好州十二届人大代表履职档案建设。建设人大代表履职档案,是《中共云南省委关于加强和改进人大工作的意见》、《中共云南省委关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》、《中共楚雄州委关于加强和改进人大工作的实施意见》等文件的规定。建立健全代表履职档案制度,对代表出席人民代表大会会议、参加人大常委会组织的集中视察或其他重要活动、联系人民群众、提出议案建议等情况进行登记,并适时向原选举单位或选民通报,对探索建立代表履职激励机制,建立健全不能履职和不称职代表退出机制,并作为换届时是否继续提名的重要依据,对于强化代表的履职意识,增强代表依法履职的责任感、使命感,依法执行代表职务,履行代表义务,接受选举单位和人民群众的监督,加强对代表履职的考核,不断推动代表工作的规范化、制度化,具有重要的意义。州人大常委会选联工委一是起草制定了《楚雄州人大常委会办公室关于建立州人大代表履职档案的通知》,以州人大常委会办公室文件下发340名州十二届人大代表。《通知》明确了人大代表会议期间、闭会期间履职档案记录的内容和要求,届满总结和履职评价工作要求;明确了州人大常委会选联工委的职责、各县市人大常委会(选联工委)的职责、州人大代表的职责。二是印制了《楚雄彝族自治州第十二届人大人大代表履职档案》,计划在12月份州十二届人大二次会议期间发各代表团和各位人大代表。州人大代表的履职档案的管理工作有序推进,管理将更加规范。

(五)加强州十二届人大一次会议代表议案、建议的督办工作。今年是首次人代会,代表对提出的议案建议办理充满了期待,充分办理好议案建议非常关键。州人大常委会选联工委加强对州十二届人大一次会议代表提出的35件议案,216件批评意见和建议的督办工作,常委会领导亲自挂帅,带领有关同志进行专题走访督办,召开了重点议案、建议督办检查专题会议进行督办。有关机关建立健全了办理代表建议、批评和意见的制度,加强与代表的联系沟通,坚持先协商后答复,注重办理实效,认真解决问题,办理进度明显较往年有所加快,目前已经基本办理完毕。

(六)抓好党委意图的落实,依法做好人事任免工作。州人大常委会选联工委严格规范人事选举和任免工作,在州人大常委会党组的领导下,认真贯彻党委的人事安排意图,认真组织干部任前法律知识考试,严格执行提请会议审议制度,认真组织任职人员在投票表决前与常委会组成人员见面,进行任职表态发言,颁发任命书;始终坚持党管干部原则与人大常委会依法任免相统一,充分发扬民主,严格依法办事,体现人民意志,自州十二届人大常委会第一次会议以来,共任免州级国家机关工作人员76人次,其中任命60人,免职16人,通过法定程序使州委推荐的人选变为州级国家机关工作人员。所有提请任免的人员,全部实现了省、州党委的意图。

(七)抓好各级人大常委会接入云南人大代表履职平台的培训和建设工作。按照楚雄州人大常委会关于接入云南人大代表履职服务平台实施方案,要求2017年底,州人大常委会和10个县市人大常委会必须完成代表履职服务平台的接入并试运行; 要求10个县市人大常委会和103个乡镇人大主席团必须如期补齐县乡两级人大换届选举工作数据库。2018年底前,要求103个乡镇人大主席团必须完成代表履职服务平台的接入并试运行。州人大常委会按照省人大常委会的要求,成立了以我为组长的领导小组,制订了《楚雄州人大常委会关于接入云南人大代表履职服务平台实施方案》对全州工作作了部署,并于9月25日至26日举办了专题培训。州里的培训结束后,各县市人大常委会根据党中央、全国人大,省委、省人大,州委、州人大常委会的要求,以“严”和“实”的精神开展了接入云南人大代表履职服务平台和建设选举任免信息服务平台培训工作。截至今日,楚雄市、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、禄丰县已经完成了县、乡两级培训工作的任务,其中大姚县的乡镇也开展了培训。其他各县即将开展培训。各县市的培训紧紧围绕党中央、全国人大,省委、省人大,州委、州人大常委会提出了什么要求?为什么要接入云南省人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台?建设和接入云南省人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台有什么好处?各级人大常委会如何适应大数据、“互联网+人大”发展要求,完成建设人大系统大数据中心这项战略任务?怎样建设和接入云南省人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台?等等。培训工作扎实有效,有声有色。通过培训,大家充分地认识到,运用互联网、大数据已经成为不可逆转的潮流。运用“互联网+人大”、探索和推动“互联网+人大”是未来人大工作的必然要求。不研究、不重视、不学习、不探索“互联网+人大”的同志不能算称职的人大工作者,是难以做好新时代人大工作的。必须克服畏难情绪,下定决心,一鼓作气建起平台,只有在探索和推动“互联网+人大”的创新中跨出第一步,才能赢得发展的先机。大家纷纷表示:省人大常委会统一投入建设网络运用基础平台资金,解决了技术复杂程度高、经费投入量大的平台建设维护问题,我们只需要免费接入就可以使用,这是上级对我们的关怀,我们各级人大没有理由不去抓住这次难得的机遇,没有理由不把平台建设好、接入好。培训期间,大家认真听讲,虚心学习,认真弄清系统运用的知识和技能;参加培训人员加入培训学习的QQ群,为下步工作请教省人大常委会的专家和讲课老师建立了联系。

二、要认真学习领会党的十九大会议精神,切实做好全州人大代表工作

2017年10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。中国共产党第十九次全国代表大会,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,认真总结过去5年工作,回顾总结党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的历史进程和宝贵经验,深入分析当前国际国内形势,全面把握党和国家事业发展新要求和人民群众新期待,制定适应时代要求的行动纲领和大政方针,从战略全局上对党和国家事业作出规划和部署。大会主要议程是:听取和审查十八届中央委员会的报告;审查十八届中央纪律检查委员会的工作报告;审议通过《中国共产党章程(修正案)》;选举十九届中央委员会;选举十九届中央纪律检查委员会。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会,我们党将明确宣示举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标,将提出具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领。今天,我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。实现第一个百年奋斗目标、决胜全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标而努力、踏上建设社会主义现代化国家新征程,我们伟大的党,不忘初心再出发,勇担重任立潮头,引领承载中国人民伟大梦想的航船破浪前进,驶向更加光辉的彼岸。现在正在召开的十九大,事关党和国家事业继往开来,事关中国特色社会主义前途命运,事关最广大人民根本利益,对决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大的政治意义、理论意义、实践意义。党的十九大会议闭幕以后,学习贯彻十九大会议精神是今后几年的首要政治任务,也是我们各级人大常委会选联工委的首要政治任务。我们要深入学习、深刻领会十九大精神,更加坚定“四个自信”,牢牢把握我国发展的阶段性特征,牢牢把握人民对美好生活的向往,站在新的历史起点,在迅速变化的时代中赢得主动,在新的伟大斗争中赢得胜利,在党的十九大精神指引下,扎扎实实地做好人大常委会选联工委的工作,为实现伟大梦想,把中国特色社会主义不断推向前进做出更加辉煌的业绩。

三、要切实抓好人大代表各项工作

(一)要认真参与筹备好州十二届人大二次会议。根据省人大常委会的决定,在12月31日之前,州人大常委会组织召开州十二届人大二次会议选举省十三届人大代表。州人大常委会选联工委要早作准备,各县市人大常委会也要做好配合工作。

(二)要继续抓好人大代表、人大干部的培训。前段时间,州人大常委会,各县市开展了人大代表的专题培训,组织了部分人大干部到外地学习培训,取得了非常好的效果。学习培训是一项长期的课题,要将学习贯彻十九大会议精神作为首要政治任务,要把党的扶贫政策、“互联网+人大”等列入培训工作的内容,用十九大会议精神武装人大干部、人大代表的头脑。没有完成培训任务的,争取在今明两年内完成对县乡两级新当选人大代表的培训任务。

(三)要发挥人大常委会组成人员(乡镇人大主席团)联系人大代表,人大代表联系群众的“双联”的作用。按照全国、省、州人大常委会的要求,州人大常委会、各县市根据人大常委会组成人员(乡镇人大主席团)和人大代表变动的情况迅速建立健全了“双联”制度。下一步要加强“双联”工作,在脱贫攻坚、全面建成小康社会、全面推进依法治国、建设美丽乡村和宜居城市等各方面充分发挥人大代表不可替代的作用。

(四)要继续抓好“人大代表之家”和“人大代表工作站”的巩固提升,发挥作用,推动工作。经过几年创建、实践,我州创建的“人大代表之家”、“人大代表工作站”取得了一定的成效,得到了省人大常委会的肯定和认可。目前,全州绝大部分“家”和“站”已经更新了信息、理顺了相关工作关系、具备了必要的物质基础和开展活动的基本条件,创建工作基本告一个段落。下步工作中摆在我们面前非常紧迫的任务就是要正常开展代表活动、充分发挥作用。“家”和“站”存在的生命力在于开展活动、充分发挥作用。要求每年活动一般不少于4次。第一次抓学习培训;第二次组织代表执法检查,开展专题调研;第三次履职经验交流学习;第四次总结考核,社情民意收集和汇总,议案、建议督办,同时为次年的人代表提出议案、建议做准备。各县市人大常委会选联工委要紧紧围绕如何开展活动、充分发挥作用这个重中之重,认真解决组织代表活动流于形式、质量不高、发挥作用不够的问题,认真研究,加快完善,发挥作用,推动人大代表工作再上一个新台阶。

(五)要创新代表议案、建议的办理机制,加强督办工作,提高办理质量。各级人大常委会(乡镇人大主席团)尤其是选联工委的同志,要高度重视,带头督办,千方百计督办好第一年的议案、建议,力争议案、建议办理的满意率、解决率都有新的提高。对办理不满意的建议,经人大常委会主任会议或乡镇人大主席团讨论同意,可以责令承办单位重办。同时,加大办理公开的力度,除涉及国家秘密的事项外,人大常委会(乡镇人大主席团)应当通过网络、媒体向社会公开代表议案、建议内容及办理情况,组织对代表议案、建议办理情况进行评议。按照省委的规定,要将代表建议办理情况,纳入对承办单位的年度工作考核内容,进一步提高办理质量。各县市要积极争取,在明年的预算中将代表意见办理经费列入专项预算,以解决“小建议,大民生”的问题。

(六)要继续健全完善人大代表履职档案。按照省、州文件的要求,换届以后,各级人大常委会要抓好新一届人大代表履职档案制度建设。已经建立人大代表履职档案制度的要总结经验,继续巩固,扩大成果;尚未建立的要在今年建立健全人大代表履职档案制度。要将人大代表出席会议、审议发言、提交议案建议,参加学习培训、视察调研、执法检查、联系人民群众等情况进行全面记录、归入履职档案。代表履职情况采取适当方式向有关方面通报,并作为换届时是否继续提名的重要依据。

(七)要强化选联工委班子自身建设。县市人大常委会选联工委必须高度重视加强班子的自身建设。选联工委工作的政治性、原则性、纪律性、保密性、专业性非常强,要求班子及其成员必须具备过硬的政治素质、严格的组织纪律、严谨的工作作风、扎实的业务素养。一是要强化“四个意识”,加强纪律性,严守政治纪律和政治规矩,做学法尊法守法的榜样,树立人大干部遵纪守法的表率。二是要加强学习,尤其是党的十九大精神的学习,增强政治定力,增强应对新知识、新理念、新技术、新媒体的能力,内强素质,外树形象,做学习型机关、学习型干部的表率。三是加强团结协作,维护人大干部和团队的整体形象,争创一流机关、一流形象、一流业绩。要把那些“党性强、作风硬、纪律严、业务精、有专业知识、有培养前途”的同志选到人大选联工委,确保进得来、出得去、能发展,保持选联工委干部的生机与活力。

(八)要加强人大代表履职的监督、教育和管理。一是要引导人大代表进一步增强政治意识、纪律意识和规矩意识,筑牢纪律防线、思想防线、道德防线。二是要认真组织人大代表学习党的十九大会议精神和省、州党委文件,严格自律。三是要加强对代表的日常监督、教育和管理,抓早抓小。四是要健全完善保障机制,确保人大代表工作正常运行。要解决好有钱办事的问题,确保县级人大代表活动经费每年不低于2000元,乡级人大代表每年不低于1000元,“代表之家”和“代表工作站”活动经费列入财政预算。要把中央、省、州党委关于加强和改进人大工作的决定落到实处。

(九)要加大对乡镇人大主席团工作的指导力度。基础不牢地动山摇。要加大对乡镇人大主席团工作的指导力度,切实解决工作中的困难和问题,真正发挥乡镇人大主席团工作的作用。

四、扎实做好接入云南省人大代表履职服务平台,补齐县乡两级人大换届选举工作数据库短板

建设好云南省人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台,可以加大代表工作情况公开的力度,可以加大代表与人民群众交流互动的力度,可以实现代表议案建议工作网络化、无纸化,加大办理的公开力度,促进办理工作质量的提高,可以开辟代表知情知政获取信息的新渠道,可以为代表学习培训提供更多的材料,可以为下步县乡两级人大换届选举工作打下基础。

接入云南省人大代表履职服务平台和接入选举任免信息服务平台是认真贯彻党中央、省州党委,全国人大、省人大决定部署的要求,是省、州党委对人大工作深化改革和督查的重要内容,是人大工作与时俱进、创新发展的必然要求。人大工作如何适应大数据、“互联网+人大”这一发展趋势,摆脱人大工作信息化相对滞后的现实问题已经成为每一位人大工作者无法回避、必须思考的重大课题。人大系统建设大数据中心,是人大工作的一项战略任务。省人大常委会主动担当,统一投入了建设网络运用基础平台资金,解决了技术复杂程度高、经费投入量大的平台建设维护问题,州、县市、乡镇只需要免费接入就可以使用,这是上级对我们的关怀。我们各级人大没有理由不去抓住这次难得的机遇,没有理由不把平台建设好、接入好。各县市要乘势而上,继续努力,一鼓作气,坚决完成接入云南省人大代表履职服务平台,补齐县乡两级人大换届选举工作情况的数据库短板的工作任务。

每一项新事物、新技术的应用,都有一个认知、推行、破解、完善、规范的过程,这是矛盾发展的规律。接入云南省人大代表履职服务平台,补齐县乡两级人大换届选举工作情况的数据库短板,此项工作需要上下联动,整体推进,州、县、乡同步进行。一要抓好协调统筹,先易后难,实践探索。二要抓好汇报、联系、沟通。三要抓好难题的破解,攻克技术难题。四要抓好人财物制度和技术的保障,确保平台发挥应有的作用。

同志们,人大常委会选联工委工作责任重大、使命光荣。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以党的十九大精神为指引,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,锐意进取,勇于担当,扎实工作,为彝州全面建成小康社会做出新的更大的贡献!

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