李志勇在楚雄州人大代表履职服务平台接入培训班上的讲话

作者:李志勇 日期:2017/9/26 来源:本站原创 点击:4433 

州人大常委会副主任  李志勇

(2017年9月25日)

 

同志们:

为认真贯彻落实党的十八届三中全会“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”有关精神,以及全国人大《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》、省人大常委会《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施方案》(云人办发电〔2015〕60号)要求,牢固树立看齐意识,认真探索实践“互联网+人大”工作,以“严”和“实”的精神推动改革发展,落实党中央、各级党委、人大的指示精神和决策部署,经州人大常委会党组同意,组织这次由县市人大常委会分管领导、办公室、选联工委、部分乡镇人大主席团、网络技术管理人员参加的代表履职服务平台接入培训班,部署相关工作以会代训。这次培训,我们邀请了省人大常委会的专家和网络平台的技术人员专题授课。培训内容主要有两块:第一块是代表履职服务平台接入培训,重点内容一是代表履职服务平台接入;二是代表履职服务平台运用培训,包括届次及代表团信息管理;代表信息管理;履职活动管理;代表联系群众管理;议案建议工作管理;代表知情知政管理;代表学习培训管理;平台配置管理。第二块是接入选举任免信息服务平台培训,培训内容有县乡两级人大换届选举系统;人民代表大会选举系统;人大常委会任免系统。

省人大常委会高度重视人大代表履职服务平台建设工作,明确了全省人大代表履职服务平台实行省级统建,各级人大分批接入使用。按照我州的计划,到2017年底,要求州人大常委会、10个县市人大常委会必须完成平台接入并试运行,将选举任免平台建设好、接入好,并补录入2016年换届选举工作的数据,补齐换届选举工作的数据库。2018年底前要求全州103个乡镇人大主席团必须完成平台接入并试运行。通过我州州、县、乡三级人大完成平台接入,完成楚雄州数据库的建设,并融入云南人大的大数据中心,最终实现对全省五级人大代表和与代表工作相关的单位全覆盖。今天,我们在这里举办楚雄州人大代表履职服务平台接入培训班,标志着全州县市级人大接入运用工作全面启动,乡镇一级的工作试点正式开始。

为了更加有效地完成此次培训任务,更加高效地开展人大代表履职服务平台接入和选举任免信息服务平台的接入工作,下面,我讲三个方面的意见。

一、为什么要建设运用人大代表履职服务平台

(一)建设网络平台是认真贯彻党中央、省州党委,全国人大、省人大决定部署的要求,是省、州党委对人大工作深化改革的督查内容

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,要“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。2014年12月,全国人大专门印发了《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》。2017年,省人大常委会专门下发了《云南省人大常委会关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施方案》,并提出了工作意见,制订了全省工作的计划。中共云南省委已将此项工作列入了我省深化体制改革的重要内容,要求各州市委和省人大常委会限时完成。中共楚雄州委全面深化改革领导小组《会议纪要(第3期)》和《州委全面深化改革领导小组印发〈州委全面深化改革领导小组2017年工作要点〉的通知》(楚改组〔2017〕3号),将此项工作列入了我州深化体制改革的重点督查内容,要求州人大常委会限时完成此项工作。建设和运用云南人大代表履职服务平台,是我州人大系统牢固树立“四个意识”尤其是核心意识、看齐意识的重要内容,以“严”和“实”的精神认真贯彻落实党中央、全国人大,省委、省人大,州委、州人大部署要求,推动人大工作改革发展的重要举措。州人大常委会党组高度重视这项工作。成立了以我为组长,张竣珲秘书长为副组长,副秘书长、办公室主任张志军、副秘书长、研究室主任田映昌,选举联络工作委员会主任郭孝益为成员的领导小组,领导小组成立了办公室,由选联工委副主任汪家有担任办公室主任。领导小组及其办公室扎实开展工作,按照上级的要求制订了《楚雄州人大常委会办公室关于接入云南人大代表履职服务平台实施方案》,认真组织开展了州人大常委会的接入工作,认真抓好县市人大代表履职服务平台接入的培训工作。这次培训,就是对认真贯彻党中央、省州党委,全国人大、省人大决定部署的具体体现。

(二)建设网络平台是人大工作与时俱进、创新发展的要求

据统计,截至2016年末,我国网民数量已经达到7.31亿人,20—59岁网民占73.3%,云南省网民数量1892万人,互联网普及率39.9%。互联网已经成为人民群众尤其是主要社会力量获取信息、表达诉求的重要渠道,对于年轻群体,甚至是主要渠道。人大工作如何适应这一发展趋势,已经成为无法回避的现实问题。积极应对我国社会信息化高速发展带来的机遇和挑战,探索实践“互联网+人大”,是人大工作与时俱进、创新发展的现实要求,也是我们人大工作者不可回避、必须思考的重大课题。

(三)建设网络平台是信息化建设发展的客观要求

当前,信息技术已经进入“大数据”时代,跨地区、跨部门的信息数据大集中,相比分散数据,在统计分析、信息比对、趋势预测、决策辅助等数据应用方面的效益将产生几何级增长,“各自为政、条块分隔、烟囱林立、信息孤岛”的政务信息化老大难问题已经不适应政务信息化的发展要求。习近平总书记强调指出,“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,构建一体化在线服务平台”。今年5月,国务院印发了《政务信息系统整合共享实施方案》,标志着政府信息系统整合工作进入实施阶段。客观地讲,人大系统的政务信息化建设起步较晚,整体落后于政府,但是,政府系统在政务信息化快速发展的历史进程中,走过的从百花齐放到整合共享的道路,为我们积累了经验。我们人大系统的信息化建设可以发挥后发优势,不必再走老路弯路。全国人大常委会近几年提出的代表履职平台、门户网站、预算联网监督、法律法规备案审查等系统建设,都明确要求共用共享、互联互通。中共云南省委也提出要建设全省统一的政务信息大数据中心,实现跨地区、跨部门的数据共享。在这一新的历史进程中,人大系统自身也必然要形成大数据中心。

为什么全省人大代表履职服务平台要实行省级统建,各级人大分批接入使用呢?在省人大常委会人大代表履职服务平台接入工作培训会上,省人大常委会选联工委主任刘子杨同志明确指出:与省外相比,云南省的人大系统信息化建设水平普遍还不高,对业务需求上具有通用性、普遍性的信息系统。如果各州、市、县分散建设,各搞一套,不但会在建设中造成重复建设,资源浪费,也会对各级人大在技术力量和建设经费上带来很大压力,有的地区甚至无法建成,且后续为了达到中央、全国人大、省委的要求,各州、市、县还要花费大量的财力、物力、人力对系统进行整合,有的可能系统改造经费甚至超过前期建设经费,有的可能同样的工作需要人工在不同的平台上做几次。这种造成人力、物力、财力、精力巨大浪费的弯路我们不能再走。因此,省人大常委会明确,云南省采取省级统建、各地区接入使用的方式,由省人大集中解决技术复杂程度高、经费投入量大的平台建设维护问题,各级人大共享建设成果、集中力量解决本级使用问题。通过省级统建共用,并由省人大常委会统一将代表履职服务平台和选举任免信息服务平台进行融合,力争形成云南省人大系统代表工作的大数据中心,充分发挥数据应用效益,服务全省各级人大,服务全省党政机关,服务全省人民群众,这是符合信息化建设的发展规律和发展趋势的。因此,州级、县级、乡级均不必再开发新的系统平台,只需要免费接入就可以使用省人大常委会统一开发的系统平台。这样的便利条件对推动楚雄州人大系统信息化建设,探索和推动“互联网+人大”是极为有利的,是非常难得和宝贵的机遇。但是,从目前州、县、乡三级的信息化建设情况看,可以毫不隐讳地讲,楚雄州人大系统的信息化建设是滞后于全省的,有的县市至今尚未建设和开通人大门户网站,依托互联网、大数据的运用来服务人大工作、创新人大工作的水平非常低,有的甚至还是空白,这样的现状与“互联网+人大”的要求是极不适应的。因此,州、县、乡各级人大必须紧紧抓住这次难得的机遇,从现在开始加紧工作,为缩小我州人大系统互联网、大数据、信息化方面的差距贡献智慧和力量。

二、平台接入运用要做些什么

按照全国人大《实施意见》的要求,代表履职服务平台在总体构成上包括代表信息公开平台、代表与人民群众交流互动平台、代表议案建议工作平台、代表知情知政获取信息平台、代表学习培训平台等“五个平台”,在实现方式上,除了包括有需要代表用户、业务用户(单位用户)登录访问的信息处理系统外,还包括可以挂载在各级人大门户网站上、人民群众可以直接上网查看的代表基本信息查询、代表履职活动查询、代表述职活动查询、向代表留言、代表接访活动、代表议案建议查询等功能模块。

因此,代表履职服务平台接入工作包括两个方面:一是录入本级人大代表和与代表工作相关单位的信息,同步开通用户账户,使代表用户和业务用户能够登录使用平台;二是在本级人大门户网站上挂载相应的功能模块,使人民群众能够查看有关的信息,与代表进行交流互动。接入选举任免信息服务平台,建立选举任免信息数据库,对县乡两级人大换届选举、人民代表大会选举、人大常委会任免都是非常便捷高效的。在去年的县乡两级人大换届选举中,我州武定县作为试点,认真接入运用这个平台,大大节省了人力、物力、财力、精力,使换届选举工作达到了精准、高效、便捷的目标,效果是非常明显的。

需要强调的是,接入平台并不是终点,运用平台、促进工作才是我们接入的目标。

在代表信息公开平台方面,要运用代表平台,逐步形成代表信息分级管理、数据维护更新、履职登记、统计分析、信息公开的工作机制。在代表信息完成录入后,各县市人大常委会要在本级门户网站挂载代表信息查询模块,向人民群众公开本级人大代表基本信息、代表履职活动情况,探索开展代表网上述职,便于人民群众联系代表、了解代表、监督代表。

在代表与人民群众交流互动平台方面,要组织代表运用平台查看、答复人民群众留言,人大机关也要结合年度立法、监督工作,选择人民群众普遍关注的社会民生热点,有计划地组织相关专业领域的人大代表,开展网上集中与人民群众交流对话活动,为代表听取群众意见、了解社情民意开辟网上渠道,密切代表同人民群众的联系。

在代表议案建议工作平台方面,要采集录入代表议案和建议、批评和意见及办理答复情况的数据信息,提倡运用代表平台对代表议案建议提交、审核、分办、交办、转办、办理、答复及办理结果评价、反馈全过程进行信息化管理,提升代表议案建议工作信息化水平;各县市人大要在本级门户网站挂载代表议案建议查询模块,区分标题公开、摘要公开、内容公开、答复公开等不同情况,以适当方式向社会公开代表议案建议和办理情况。这样,既有利于让人民群众了解人大代表、人大机关为推动本地区经济社会发展做出的努力和贡献,也通过人民群众的监督,促进议案建议办理工作。

在代表知情知政获取信息平台方面,要运用代表平台,逐步形成人大机关、“一府两院”和其他有关单位通过短信、电子文件等方式,定期或不定期向人大代表推送文件资料、工作信息的机制,为代表知情知政、依法履职提供更加丰富的信息资料。

在代表学习培训平台方面,省人大常委会办公厅利用平台统一提供云南省地方性法规、自治条例和单行条例查询系统和人大公报查询系统的基础上,要结合本级代表学习培训工作实际,运用代表平台上传代表学习培训电子资料,形成全省共享的人大代表学习培训资料库。随着平台的完善升级,将向全省各级人大开放平台数据资源,提供数据统计分析工具,为各级人大机关的代表工作提供信息服务,为各地区在平台基础上开发具有本地区特色的信息系统提供数据支持。

在选举任免信息服务平台方面,通过建立选举任免信息数据库,可以依法精确的提供基础数据;可以精确统计工作开展的数据;在本级门户网站挂载代表信息查询模块或加载手机APP后可以实时查询和监控工作开展的动态情况。通过平台建设,大大节省人力物力财力,提高工作效率,为依法开展县乡两级人大换届选举、人民代表大会选举、人大常委会任免提供精确便捷高效服务。

上述各块的内容,今天和明天省里面的专家还要详细讲解,我这里不再赘述。

三、怎样做好平台接入运用工作

(一)要处理好整体与局部的关系

整体与局部是相互依赖、辩证统一的。全省作为整体,是以各州市为局部组成的,州市作为整体,是以各县市为局部组成的,县市作为整体,是以各乡镇为局部组成的。众人拾柴火焰高,接入运用好代表履职服务平台,进而形成全省统一的人大系统代表工作大数据中心,需要全省各级人大,特别是州市、县市、乡镇人大做好本级的接入运用工作,这就要求我们要树立全局观念,立足整体,各负其责,用局部的发展推动整体的发展,实现整体的最佳效能。同时,依托平台整体,才能够在各级人大之间共享数据信息,与各级党政机关单位之间共享交换数据,为各级人大机关提供跨地区、跨部门的数据支持,为各级人大代表依法履职提供更好的信息服务。

(二)要处理好全面推动与先进先行的关系

各地区的信息化发展水平存在差异,个人之间的信息技术运用能力也存在差异,这是客观存在的。就全省看,目前玉溪市、普洱市已经率先试点接入,为我们做出了榜样;就我州而言,楚雄市已经率先推进这项工作,可望提前完成;就乡镇而言,这次参加培训的10个乡镇人大主席团可以先行一步,为其他乡镇做示范。因此,我们要充分发挥先进先行的示范带头作用,分阶段有重点地开展工作,才能全面推动平台的推广运用。在全面推动的总目标下,对平台提供的各项功能,可以结合本级人大的工作实际,选准切入点,部分功能先进先行,推动实现平台功能的全部使用;对接入平台的用户,可以由部分信息技术运用能力较强的单位和代表先进先行,发挥示范作用,逐步达到用户的全面使用。

(三)要处理好当前与长期的关系

当前是基础,长效是目标。要立足当前、着眼长效。信息系统有个特点,建立初始数据任务是较为繁重繁杂的,学习培训系统操作、建立健全工作机制也会让人觉得好像增加了许许多多的工作量,但是一旦系统投入运行,好的做法固化为制度规范,就能通过技术手段减少重复劳动、减轻工作量、提高工作效益,让我们长期受益。比如2017年省人代会前,对《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的修订,需要向全体省人大代表征求意见,以前需要印刷600多份材料,分别装信封写地址寄送给代表,代表提出意见的,还要再装信封寄回来,工作人员还要逐份登记统计,工作周期长,工作强度也不小,但是省人大法制工委利用代表履职服务平台进行推送,鼠标一点,电子文件直接推送,平台在推送的同时发送短信提示代表登录查看,代表有意见的直接通过平台反馈,到了截止时间,系统自动形成报表,我们的工作人员和代表,都减少了工作量。

(四)要处理好业务工作与信息化的关系

信息系统能够促进和规范业务工作,扎实规范的业务工作才能充分发挥信息系统的效能。不抓好日常业务工作,信息系统也就发挥不了作用。比如我们日常没有开展代表述职活动,那么平台里的代表述职这个功能就是摆设;我们日常没有研究保障代表知情知政需要哪些部门向代表提供哪些资料,没有形成定期或不定期提供资料的工作机制,那么平台里的文件推送功能也不能充分发挥作用;我们平时没有记录代表履职活动,那么平台里的代表履职活动统计、分析、排序这些功能也没有了用武之地。因此,要充分用好代表平台,要从抓日常工作入手,代表工作机构要抓好业务运用,信息化部门要抓好技术保障,既有分工,更要合作,要以接入运用代表履职服务平台为契机,研究我们工作上的薄弱环节,规范我们的日常业务,这样才能真正推动工作进步。再比如,去年县乡两级人大换届选举中,我州武定县虽然前期在建立选举任免信息数据库方面花的功夫较大,但一旦建起了数据库,那整个换届选举工作依法精确提供基础数据、精确统计、实时查询和监控工作动态,包括最后的统计表都是自动生成的。可以说,这套系统的运用,为武定县的试点工作节省人力物力财力,提高工作效率,试点成功,系统的运用功不可没。

(五)要高度重视,加强领导,扎实工作,克期完成工作任务。代表履职服务平台接入以及选举任免平台的接入和运用,是一项意义非常重大的系统工程。我在这里提4点要求:

第一、要高度重视,加强领导。培训结束后,参加这次培训的同志要迅速拿出本县市、乡镇工作的可行方案,向县市人大常委会党组专题报告,迅速成立工作领导小组,加强对这项工作的领导,人力不足的要迅速抽调配齐配强,硬件设备不足或老化的要及时更新采购,各种基础数据信息不全的要及时采集更新,确保此项工作顺利进行。

第二、要加强学习,认真培训。代表履职服务平台接入以及选举任免平台的接入和运用是一项全新的工作,需要我们不断学习、实践、再学习、再实践,不耻下问,认真掌握系统运用的知识和技能,才能达到熟练运用,炉火纯青。这方面,我们有省人大常委会的专家和昆明众选科技有限公司的工程技术人员做后盾。全体培训人员要加入培训学习的QQ群,虚心学习,遇到问题及时请教,确保接入工作符合省人大常委会的要求,并充分运用好所接入的平台,创新我州“互联网+人大”各项工作,充分发挥数据应用效益,让互联网、大数据为人大工作服务、为党政机关服务、为人民群众服务。

第三、要克服畏难情绪,甩掉思想包袱。有的县市对开展代表履职服务平台接入以及选举任免平台的接入和运用不重视、不积极、甚至有畏难情绪。认为网上办理人大代表工作不现实,有以下几种担心:第一个问题是建设接入平台难,表现为硬件不足、人力不足;第二个问题是既使建好接入平台后人大机关的领导和人大代表们不喜欢用电脑,更谈不上运用,探索和推动“互联网+人大”更难;第三个问题是认为现在不到县乡两级人大换届选举,录入选举任免基础信息费时费力,没有现实意义。这些问题的确存在。但是,我们要建设全省人大大数据中心,跟上时代发展的步伐,就必须站在建设全省人大大数据中心这个战略高度来思考问题、克服这些困难和问题。我们要深刻地认识到,互联网、大数据的时代已经到来,已经渗透到了政治、经济、社会、工作、生活的方方面面,可以说,我们每天都处在互联网、大数据的包围之中,并时时刻刻与之发生联系。互联网、大数据已经成为不可逆转的潮流。重视信息化、顺潮流而动者必然成为信息社会的赢家。运用“互联网+人大”、探索和推动“互联网+人大”是未来人大工作的必然。不研究、不重视、不学习、不探索“互联网+人大”的同志在当下已经不能算是合格的领导,更不是称职的领导,将来是难以领导新时代人大工作的,必然遭到淘汰。因此,我们必须克服畏难情绪,甩掉包袱,下定决心一鼓作气建起平台,并且督促人大工作者、人大代表认真学习和运用平台,只有这样,才能在探索和推动“互联网+人大”的创新中跨出第一步,赢得发展的先机。

第四、扎实工作,克期完成任务。楚雄州地处滇中,是滇中五州市之一,如果我们的工作推进慢于边疆其他州市,必然与我们的区位优势、经济社会发展的位次不相符。按照计划,州人大常委会和10个县市人大常委会要求2017年底必须完成平台接入并试运行,必须如期建起选举任免平台数据库;103个乡镇人大主席团要求2018年底前完成平台接入并试运行。到年底只有3个月的时间了,州人大常委会、10个县市人大常委会的工作任务非常繁重,我们必须抢在这个时间之前完成此项工作。同时,10个县市人大常委会还要担负着乡镇人大主席团接入和运用的培训,确保2018年底前完成平台接入并试运行。时间看似充裕,实则非常紧张。各级人大常委会和乡镇人大主席团必须统筹兼顾,通过扎实高效的工作,克期完成任务,确保我州人大系统的数据库早日建成并融入全省人大的大数据中心。

同志们,新时期的人大工作随着社会的进步发展已经驶入了信息化的航道,信息常态化将是开展工作的重要手段,这既是对我州人大工作的挑战,更是难得的机遇。为人大工作插上信息化的翅膀,是时代赋予人大机关工作人员的新的历史使命。我相信,在我们的共同努力下,大家在这个时代一定大有可为,在人大发展的历史上一定会留下我们鲜亮的一笔!

预祝这次培训圆满成功!预祝我州的代表履职服务平台接入以及选举任免平台的接入早日完成并投入运用!

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