把方向 管大局 保落实 为打造“一极两区”、奋力推动“十四五” 开好局、起好步提供坚强保证

作者:周兴国 日期:2021/10/23 21:14:00 来源:学习强国 点击:5707 

加强人大常委会党组建设,是我国人民代表大会制度的本质要求,是保证党对人大工作全面领导的现实需要。人大常委会党组必须从严从实贯彻落实好《中国共产党党组工作条例》(以下简称《条例》),落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用,为人大依法履职提供坚强的保证。

一、深刻领会和精准把握《条例》的丰富内涵

2019年4月,中央印发了修订后的《条例》。修订后的《条例》共8章45条,比原暂行条例增加了6条,主要包括4个方面的新内容。

(一)党组设立的条件标准进一步细化。这次《条例》修订,深入总结实践经验,充分考虑实践需要,进一步细化了党组设立的条件标准,对应当设立、可以设立、不设立党组的情形作了更加具体的规定,对机关党组和分党组设立作了规范。

(二)党组职责任务进一步压实。这次《条例》修订,根据党章有关规定,紧紧围绕党组工作坚持和加强党的全面领导、履行全面从严治党责任,进一步压实了党组的领导责任,强调既履行好对本单位业务工作的领导责任,聚焦重大事项把方向、管大局、保落实,实现党组发挥领导作用与本单位行政领导班子依法依章程履行职责相统一;又履行好对本单位党的建设的领导责任,担负起管党治党政治责任,坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,坚决克服“两张皮”和“一手硬、一手软”。 

(三)党组工作组织原则进一步完善。《条例》结合党组工作的新变化新情况新要求,对党组工作组织原则作了进一步充实完善。鲜明提出要把做到“两个维护”作为党组工作首要政治原则;规定有关党组在履行职责过程中,除必须服从批准其设立的党组织领导外,还应当按照规定接受有关党组的领导或者指导;对党组工作贯彻落实集体领导、请示报告等方面制度作了充实完善等。

(四)党组性质党委的设立进一步规范。《条例》进一步明确了党组性质党委的可设情形,规范了设立审批程序,强调党组性质党委在本单位、本系统发挥领导作用,在坚持和加强党的全面领导、履行全面从严治党政治责任上,任务更重、要求更高、责任更大。

二、充分认识加强人大常委会党组建设的重大意义

(一)加强人大常委会党组建设是坚持人大工作正确政治方向的必然要求。坚持党的领导,是人民代表大会制度的本质特征和最大优势,是人大工作的首要政治原则和根本政治保证。只有不断加强党组建设,旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作,才能不断提高党组的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保人大工作沿着正确的政治方向不断向前发展。

(二)加强人大常委会党组建设是保证人大常委会依法履职的必然要求。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。只有不断加强党组建设,才能保证立法、监督、重大事项决定、重要人事任免和代表工作体现党的要求,使党的主张通过法定程序成为人民的意志,保证党的路线方针政策和决策部署全面贯彻和有效执行,使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

(三)加强人大常委会党组建设是落实全面从严治党政治责任的必然要求。坚持全面从严治党,担当管党治党主体责任,贯彻新时代党的建设总要求,贯彻新时代党的组织路线,推动全面从严治党向纵深发展是党组工作必须遵循的原则。只有不断加强党组建设,才能压实压紧全面从严治党政治责任,充分发挥全面从严治党引领保障作用,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(四)加强人大常委会党组建设是形成人大常委会强大合力的必然要求。人大常委会是落实党委重大决策部署、完成各项法定职责的政治机关。只有不断加强党组建设,才能切实增强党组的感召力、凝聚力,打造忠诚干净担当的常委会组成人员队伍,形成依法履职、团结干事的强大合力。

三、切实发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,为打造“一极两区”、奋力推动“十四五”开好局、起好步提供坚强保证

(一)不断提高政治站位,增强贯彻落实中央和省州党委决策部署的政治自觉、思想自觉、行动自觉。《条例》要求,党组工作必须“坚持旗帜鲜明讲政治,加强党的领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策,坚决贯彻落实党中央重大决策部署,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要善于从政治上看问题,善于把握政治大局,不断提高“政治三力”。一要在把握大局中提高政治判断力。要坚持战略思维,善于观大势、谋大事,对“国之大者”要心中有数,坚决做到“两个维护”;要坚持辩证思维,在应对百年未有之大变局中更好地发挥“稳定器”作用;要坚持底线思维,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握人大工作的主动权。二要在学深悟透中提高政治领悟力。要把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想、两次考察云南和“七一”重要讲话、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会的重要指示精神紧密结合起来学习,全面贯通起来理解,转化为围绕中心服务大局的思路、举措和实效,确保人大工作沿着习近平总书记指引的方向笃定前行。三要在担当作为中提高政治执行力。要知责于心、担责于身、履责于行,在贯彻落实省委省政府楚雄现场办公会议精神上走在前列,在实现高质量发展进程中发挥有力的助推作用,在增进人民群众福祉中发挥重要的保障作用,在深化平安楚雄、法治楚雄建设以及市域社会治理中发挥关键的支撑作用。

(二)全面履行领导责任,充分展现打造“一极两区”的人大担当。《条例》强调:“党组发挥把方向、管大局、保落实的领导作用,全面履行领导责任,加强对本单位业务工作和党的建设的领导,推动党的主张和重大决策转化为法律法规、政策政令和社会共识,确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实”。要按照“六个旗帜鲜明”要求,领导人大及其常委会依法履职,在推进“一极两区”建设中担当作为,走在前列。一要提高立法质量,筑牢法治根基,以高质量立法助推“一极两区”建设。要始终把党的领导贯穿立法工作全过程,严格落实请示报告制度;要坚持人大主导立法,围绕州委关切、社会关注、群众关心的热点难点问题确定立法项目,科学编制立法规划;要把立法工作放在州委工作大局中谋划和推动,确保党的主张通过法定程序转化为法规制度、实施举措和实际成效;要坚持以人民为中心,始终把保障和改善民生作为立法工作的重要方面,推动解决涉及群众切身利益的热点难点问题;要突出楚雄特色,善于通过“小切口”解决实际问题。二要聚焦重点领域,增强监督“硬度”,以高效益的监督助推“一极两区”建设。要创新监督工作方法,打好监督“组合拳”,综合运用法定监督方式,提升监督工作“高度”、增强监督工作“硬度”,强化监督工作效能。要做到“六个紧扣”,即要紧扣推动高质量发展,助推稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作加强监督;紧扣建立现代财税金融体制,强化财政预决算审查和审计查出问题整改加强监督;紧扣推动绿色发展,促进人与自然和谐共生加强监督;紧扣保障民生,提高社会建设水平开展监督;紧扣提升边疆民族地区治理能力开展监督;紧扣市域社会治理和法治楚雄建设加强监督。同时,认真开展执法检查,实时开展工作评议、专题询问和满意度测评。三要发挥代表作用,凝聚智慧力量,以强大的合力助推“一极两区”建设。要引导各级人大代表自觉履行代表职务,发挥人大代表密切联系群众的优势,形成全面贯彻落实省委省政府楚雄现场办公会议精神的磅礴力量;要广泛征集人大代表意见建议,更大范围反映民情、集中民智、体现民意;要创新代表主题实践活动,切实找准人大代表服务“一极两区”建设的切入点,激发各级人大代表的履职热情;要加强代表活动阵地管理、代表履职服务平台的建设运用,拓宽代表联系群众的方式和渠道,更好地反映人民群众对建设“一极两区”的意见建议;要持续加强议案建议办理,推动办理效率质量再提升,奋力推进“一极两区”建设。

(三)发挥关键少数作用,善于运用法治思维和法治方式推动“一极两区”建设。《条例》要求:“坚持依据党章党规开展工作,在宪法法律范围内活动”、“坚持正确领导方式,实现党组发挥领导作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一”。要切实增强依法执政本领,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,助力打造“一极两区”。一要争做尊法的模范。始终坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二要争做学法的模范。要认真学习宪法和法律法规,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度。三要争做守法的模范。始终在法治之下想问题、作决策、办事情,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。四要争做用法的模范。要加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作;加强对法律实施情况和“一府一委两院”工作的监督,推进法治政府建设等;大力加强跟踪监督,切实增强监督实效,更好助力“一极两区”建设。

(四)坚持全面从严治党,为推动“一极两区”建设提供坚强保障。《条例》强调:“党组必须坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,加强对本单位党的建设的领导,落实新时代党的建设总要求,履行全面从严治党责任,提高党的建设质量”。要发挥全面从严治党的引领保障作用,确保人大工作高质量发展,更好助推“一极两区”建设。一要持之以恒学深悟透做实习近平总书记“七一”重要讲话精神。要把学习贯彻“七一”重要讲话精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务,作为当前理论武装工作的重中之重,作为党史学习教育的核心内容,持续兴起学习贯彻热潮。要充分发挥党组理论学习中心组学习的“龙头”示范作用,带动机关党员干部认真学、深入学、持久学。机关各级党组织书记和党员领导干部要带头讲好专题党课。要发挥领导带头作用,先学一步、学深一层、当好标杆、作出示范。二要持之以恒严明纪律严实作风严守底线。要从严从实、落细落小全面从严治党楚雄行动,特别是全面从严治党“六个年”工作和“十个一”警示教育、“三亮三创两争当”活动、“三不为”“三子官”专项整治等系列工作任务清单,确保全面从严治党要求不折不扣落到实处。三要持之以恒高标准高质量推动党史学习教育走深走实。要重点深入抓好专题学习、专题党课、“我为群众办实事”实践活动、“四史”教育、专题民主生活会等工作,扎实开展“我为开新局作贡献”“感党恩、听党话、跟党走”“明大德、守公德、严私德”实践活动,不断推动党史学习教育往深里走、往实里走。四要持之以恒激励干部担当作为、实干争先。要持续深入开展“干在实处,走在前列”大比拼,对比拼目标任务要雷厉风行、紧抓快办、扭住不放、一抓到底,努力争当“六个示范标杆”,发挥“七大作用”,当好“三个领头雁”,展现人大干部创先争优的时代风采。(作者系楚雄州人大常委会党组书记、主任)

 

 

 

 

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