关于楚雄州学前教育发展情况的报告

日期:2017/6/21 来源:本站原创 点击:6282 

州人民政府办公室:

根据你办《关于报送州人大常委会会议议题的通知》要求,现将全州学前教育发展情况报告如下:

一、全州学前教育发展现状

教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。学前教育是终身学习的开端,是国民教育重要组成部分。“十二五”以来,全州抓住国家加快学前教育发展的政策东风,在中央和省的关心支持下,制定实施了楚雄州第一期、第二期学前教育三年行动计划,按照政府主导、社会参与、多元并举的工作思路,加强领导,完善机制,统筹规划,加大投入,强化管理,全州学前教育资源不断扩大,教师队伍建设逐步加强,幼儿园管理水平和保教质量日趋提高,城乡学龄前适龄儿童入园(班)问题得到较好解决。截止2016年底,全州有幼儿园489所,比2010年增加289所;在园(班)儿童58335人(其中学前班447个班、8303人),比2010年净增11802人。学前一年儿童毛入园(班)率达96.73%,学龄前儿童毛入园(班)率达84.99%,学前三年儿童毛入园率达72.89%,分别比2010提高了6.6、34.69、37.41个百分点,学前三年毛入园率突破性地高于省平均水平。全州从事学前教育教职工3949人,师生比为1︰15,与2010年的1︰21相比有了极大改善;专任教师学历达标2676人,达到97.5%;学前教育专业毕业教师1672人,占专任教师总数的60.9%,教师队伍建设进一步得到加强。全州学前教育生均占地12.14平方米、生均校舍6.77平方米、生均户外活动面积3.74平方米、生均图书7.34册,分别比2010年提高6.1、3.12、1.75平方米和增加4.53册,办园条件得到极大改善。全州有民办幼儿园257所(其中普惠性幼儿园228所),在园(班)儿童30434人,在园人数占全州在园(班)儿童总数的52.17%,民办幼儿园教职工2557人,师生比为1︰11.9。全州有省一级示范性幼儿园24所,比2010年增加5所,在园幼儿10488人,占全州在园(班)幼儿总数的17.98%。

二、主要工作措施

(一)健全机制,为推动学前教育发展提供了有力保障。一是加强领导、统筹协调,进一步完善政府主导、社会参与、多元并举的办园体制,健全“州县统筹、以县为主、分级管理、分工负责”的学前教育管理体制,细化明确了教育、发改、财政、人社、卫生、公安等部门的职责,为全州学前教育的持续发展奠定了良好的体制保障。二在积极争取上级项目支持的同时,从2012年起,州级财政每年投入500万元州级学前教育发展专项资金,以奖代补引导支持县市学前教育发展。并要求县市学前教育财政拨款经费占同级财政性教育经费的5%以上。三是建立了学前教育督导评估制度和民办幼儿园办园水平综合评价制度,继续坚持省级示范性幼儿园创建工作机制和民办幼儿园年审制度,从政府层面和教育管理层面加强学前教育监督、管理。目前全州有省二级一等以上示范幼儿园38所。四是将学前教育改革与发展纳入县级人民政府履行教育职责评价、县市政府综合绩效考评和县市教育工作年度目标管理考评的重要内容,将考评结果作为年度奖惩和评先推优的重要依据。五是高位推进,在全省率先实施农村学前教育“补空白、全覆盖”工作。为突破农村学前教育“瓶颈”问题,2016年州人民政府办公室下发了《关于限期实现乡村小学(教学点)附属幼儿园(班)全覆盖的通知》(以下简称《通知》),对农村学前教育“补空白、全覆盖”工作提出了明确要求和具体安排。各县市均采取有效措施,充分利用中小学富余校舍和村级活动室等资源,在学前教育资源未覆盖地区举办幼儿园(班),初步实现了学前1年教育的全覆盖。

()加大投入,不断扩大学前教育资源。在充分调研和认真论证的基础上,制定了《楚雄州第一期学前教育三年行动计划工程项目规划》和《楚雄州2015—2017年新(扩)建公办幼儿园项目储备库》,“十二五”期间,全州共争取下达学前教育改建类资金26958.9万元(其中中央资金22660.52万元,省级资金2018.03万元,州级资金1408.19万元,县市级配套资金872.25万元),实施学前教育建设项目496个,其中:新建幼儿园项目90个、利用小学闲置校舍改扩建幼儿园项目95个、农村小学增设附属幼儿园项目311个。通过项目实施,全州原有公办幼儿园办园条件普遍得到改善提升,农村学前教育资源不断扩大,普及率程度迅速提升。

()外引内培,加强教师队伍建设。一是通过事业单位招考、小学富余教师培训转岗等方式,满足学前教育规模迅速扩张的现实需要。2011年以来,全州新增学前教育教职工1829人,总数达到3949人。二是将学前教育教师纳入当地中小学教师继续教育培训规划和国培计划,建立完善学前教育师资培训制度。三是各县市以省一级示范幼儿园为辐射,利用暑假对辖区内所有学前教育教师进行了一轮全员培训。四是认真开展《3—6岁儿童学习与发展指南》培训工作。根据教育部和省教育厅的安排,2013年以来,州教育局先后组织了24名一级幼儿园园长、幼教专干、教研员参加了省级培训,组织90名县市幼教专干、教研员、省示范园园长、骨干教师进行了为期5天的州级培训。

(四)加强管理,不断提高保教质量将学前教育纳入教育目标管理、学期开学工作综合检查以及日常监督检查的重要内容,加大省级示范幼儿园创建工作力度,坚持开展民办幼儿园年审工作,建立完善省一级幼儿园对口帮扶农村幼儿园工作机制,深入开展《3—6岁儿童学习发展指南》实施工作和开展幼儿园课程游戏化试点工作,以推广使用《云南省幼儿园保教工作指导手册》为重点,强化幼儿园安全管理,推进幼儿园保育、教育的规范化、科学性,促进在园儿童健康快乐成长。2010年以来,全州评定省级示范幼儿园93所,省级示范幼儿园达到122所,其中一级幼儿园24所,二级幼儿园22所,三级幼儿园76所。

(五)创新机制,积极发展民办学前教育。认真落实《楚雄州人民政府办公室关于加快民办学前教育发展的实施意见》(楚政办发[2010]2号)有关税收、建设用地、收费等优惠扶持政策,引导和支持社会力量举办面向大众、收费较低的普惠性幼儿园。一是《楚雄州州级学前教育发展专项资金管理使用办法(暂行)》中,设立了新举办农村民办幼儿园和省级示范民办幼儿园奖补项目。二是县市积极落实奖补措施。如双柏县、永仁县、禄丰县、元谋县为鼓励支持普惠性民办幼儿园的发展,在县级财政十分困难的情况下,分别给予民办幼儿园每年每生70、100、60、50元的办园经费补助,促进了民办学前教育的较快发展。三是积极争取中央和省级资金,支持普惠性、示范性民办幼儿园的发展。2016年下达各县市支持民办幼儿园资金为210.2万元。四是加强民办学前教育机构管理。特别要求各县市坚持准入、审批制度,并在学前民办教育机构年检过程中,严格标准,对办学条件差、存在重大安全隐患的幼儿园,限期整改,整改不到位的,采取坚决的行政手段停止招生甚至取消其办学资格。

(六)突破难点,加快农村学前发展步伐。发展学前教育的重点在农村,难点也在农村。一是以政府投入为主,大力发展农村普惠性学前教育。根据我州山区面大、人口分散的特点,利用中小学布局调整后的富余校舍,大力举办乡村幼儿园和小学附属幼儿园。2010年以来,全州新增幼儿园289所,其中农村新增幼儿园279所。二是让人民群众享受低收费的优质学前教育资源。根据全州经济社会发展情况和人民群众生活水平,合理确定公办幼儿园收费标准,努力让人民群众子女能上低收费、质量好的普惠性幼儿园。三是积极开展对口支援帮扶工作,提升薄弱幼儿园办园水平。全州24所省一级示范性幼儿园确立了对口帮扶对象30所。通过开展对口支援工作,省一级示范幼儿园自身建设进一步加强,被帮扶的薄弱幼儿园管理水平和保教质量明显提高,对缩小公、民办幼儿园和城、乡幼儿园差距,促进全州学前教育协调发展取到了良好效果。四是做好学前教育家庭经济困难学生资助工作。2012年以来,全州通过省、州、县三级配套,每年按在园幼儿的10%、每生每年300元的标准资助经济困难儿童。

三、存在的要困难和问题

全州学前教育持续快速发展,为缓解城乡适龄儿童“入园难”、促进教育公平奠定了良好基础。但由于认识不到位、思想不统一、投入不足和基础薄弱、点多面广、人口分散等主客观原因,全州学前教育发展仍然滞后,依然是各类教育的薄弱环节,主要体现在以下四方面:

(一)学前教育资源总量不足,普及率偏低。一是农村学前教育资源不足和城镇优质学前教育资源短缺的问题同时并存。从农村情况看,全州103个乡镇,还有规模较小、人口比较分散的12个乡镇未建中心幼儿园;全州242个人口较集中村还有68个村还没有或没有规划村级幼儿园建设。从县镇以上地区看,全州目前优质学前教育资源不足,难于满足广大人民群众“上好园”的需求。二是农村学前三年普及率较低。

(二)地方财政投入不足,影响了学前教育发展水平。近几年,学前教育基础设施建设投入主要依靠中央和省级资金的支持。受财力限制,一方面造成中央和省批准实施的项目建设配套资金不到位,许多项目工程或无法实施或进展缓慢或缩水建设或整合实施,项目实施效益不明显;另一方面,造成建好的公办幼儿园没有配备教师,只能将国有资源无偿或者低价提供给社会力量举办民办幼儿园。

(三)学前教育教师队伍特别是公办幼儿园教师补充机制不健全成为制约彝州学前教育发展的最大障碍。受机制影响,我州学前教育教师编制没有单列核编,而是纳入小学教职工编制核定。随着近年来学前教育投入加大、硬件资源迅速增加,但学前教育教师补充机制不健全的矛盾日趋突出,农村地区有园舍、无教师的现象十分普遍,严重制约了学前教育健康稳步发展。

(四)学前教育机构管理能力和保教质量水平亟待提高。一是安全隐患大。绝大部分民办幼儿园的园舍设施、食品卫生、幼儿人身安全等方面都存在较大的安全隐患,幼儿安全难于得到有效保障。二是保教质量不高。绝大多数特别是乡村民办幼儿园规模小、收费低,幼儿园的收入少,教师很少参加培训,教学设施设备也不足,导致保教质量不高。三是许多民办幼儿园保教质量不高,导致部分民办幼儿园招生困难。四是监管不到位。县市教育局监管力量不足,难以实施有效监管,导致部分学前教育机构办学不规范。

四、下步工作计划

学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是全州各类教育的薄弱环节。下步,我们将在总结“十二五”学前教育发展经验和成绩的基础上,按照国家和省的要求,把学前教育列为“十三五”教育发展规划重要内容,实施楚雄州第二期学前教育三年行动计划,制定实施第三期学前三年行动计划(2018—2020年),坚持问题导向,进一步加强领导,明确目标,统一思想,突出重点,落实责任,改革创新,按照“12345”的工作思路,全力推进彝州学前教育健康快速发展。

(一)明确一个目标

到2020年,全州实现基本普及学前教育的发展目标。具体为:每个乡镇都有1所基本达到办园标准的乡镇中心幼儿园,人口集中的村委会均有1所村级幼儿园,人口分散地区的每个村委会均有1所小学附属幼儿园,学前1年毛入园(班)率达到95%以上,学前适龄儿童毛入园(班)率达到90%以上,学前3年毛入园率达到87%以上,省二级一等以上示范性幼儿园在园幼儿人数占全州在园(班)幼儿总数的50%以上。

(二)坚持二元发展机制

按照扩大总量、调整结构、建立机制、提升质量的总体要求,坚持“分类指导、多元发展”的工作思路,完善“政府主导、社会参与、公办民办并举”二元化办园体制,以“因地制宜、宜公则公、宜民则民”的发展思路,以全面提高普及程度为目标,以提高科学保教水平重点,以改革创新为动力,着力促进城乡协调发展,努力构建符合彝州实际的普惠性、公办民办二元化学前教育发展格局。

(三)突出三个关键

1切实增加学前教育资源总量一是按照“一村一幼”的目标要求,科学制定学前教育项目建设规划。二是按照就近入园要求,合理设定幼儿园规模。三是切实落实城镇小区配套幼儿园政策。四是优化城镇幼儿园布局。

2加快发展公办幼儿园一是县城以上地区,要多种渠道筹集资金提升改造现有公办幼儿园。二是城镇小区配套幼儿园举办公办幼儿园或者普惠性幼儿园。三是农村地区特别是经济社会发育程度不高地区,新建、改建、扩建并举办一批安全、适用的公办幼儿园,扩大农村公办学前教育资源。四是将具备独立办园基础的小学附属幼儿园剥离工作纳入计划,将学前班提升为小学附属幼儿园。

3积极扶持普惠性民办幼儿园进一步贯彻落实《楚雄州人民政府办公室关于加快民办学前教育发展的实施意见》积极吸引、鼓励有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和优质学前教育机构举办幼儿园,支持县市政府建立扶持民办学前教育发展的长效机制。

(四)狠抓四个重点

1加强教师队伍建设严格执行幼儿园教职工资格准入制度,坚持各类人员持证上岗。争取按照国家和省制定的编制标准,逐步配齐公办幼儿园教职工,严禁挤占、挪用幼儿园教职工编制。健全完善学前教育师资培训制度,将学前教育教师培训纳入国培计划、继续教育培训规划,分层级、分批次组织所有在职教师进修和培训。

2切实提高保教质量全面树立以幼儿全面和谐为本的教育理念,遵循幼儿身心发展规律,面向全体幼儿,关注个体差异,坚持以游戏活动为基本教学形式,积极为孩子创造科学健康的教育环境,避免和防止幼儿教育“小学化”倾向,促进孩子健康、快乐成长,全面提高保教质量。

3.加快实施一村一幼工程紧紧抓住全省“一村一幼”“班改幼”试点工作,在着力打造牟定和大姚两个试点县的同时,加快推进其他县市“一村一幼”“班改幼”工作,全面推进农村学前教育“补空白、全覆盖”工作。

4全面实施省级示范园创建工程健全完善管理机制,全面开展对含民办幼儿园在内的所有独立建制幼儿园定等定级工作,加快省级示范园的创建工作。

(五)建立五项保障措施

1建立议事协调机构,落实各级各部门职责州、县、乡人民政府要统筹制定本行政区域第三期学前教育三年行动计划,成立政府分管领导任组长,教育、发改、财政、人社、编制、卫生、食药监、公安、住建、国土资源、民政、地税、妇联、民委等有关部门主要领导为成员的领导小组,每年召开1—2次会议,研究制定学前教育发展政策、统筹协调解决学前教育改革发展中的实际困难和问题。

2建立投入机制,扩大学前教育资源根据省、州要求,研究制定公办幼儿园公用经费标准以及财政拨款标准,将学前教育建设配套经费纳入年初财政预算,设立学前教育发展专项资金、完善管理办法,确保学前教育县级财政拨款经费占同级财政性教育经费的比例逐年增加,达到5%以上。

3建立师资配置机制,确保师资质量在“十三五”期间,针对“公办幼儿园师资配置机制不完善”和“人口分散地区入园难”两个突出问题进行试点改革,建立师资配置机制。

4建立对口支援帮扶制度,提升薄弱幼儿园办园水平进一步完善全州省一级示范性幼儿园对口支援帮扶制度,扩大县市省级示范园的辐射范围,探索建立乡镇中心幼儿园管理辖区内学前教育的管理机制,促进全州学前教育协调发展取到了良好效果。

5建立学前教育普及验收评估制度,实现基本普及学前教育的既定目标制定实现基本普及学前教育的时间表、路线图和责任书,并建立学前教育验收评估制度,以乡镇为单位进行评估验收,落实县市和乡镇政府及相关部门责任,确保2020年基本普及学前教育目标的实现。

加快彝州学前教育发展,努力使每一个适龄儿童都能接受有质量的学前教育,事关群众利益,事关教育协调,事关社会公平,是各级政府义不容辞的责任和义务。我们将提高思想认识,明确目标任务,健全工作机制,落实工作责任,扎实工作,改革创新,积极推进彝州学前教育健康发展。

 

                           楚雄州教育局

                          2017年4月6日

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