姚安县人大常委会开展专题询问、增强监督实效的探索与实践

日期:2019/11/28 来源:姚安县人大常委会 点击:1302 

依法开展专题询问是人大常委会进一步完善监督工作方式,加大监督工作力度的有效举措。2017年以来,姚安县人大常委会聚焦工业园区建设、有机农业示范县创建等全县经济发展重点开展2次专题询问,进一步增强了监督实效,有力地促进了政府有关工作的改进和落实,受到广大群众的好评。

一、姚安县人大常委会开展专题询问的基本情况

姚安县人大常委会开展专题询问始于2017年,为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,认真落实中央全面深化改革和全面推进依法治国的部署和要求,结合工作实际,在深入开展调研、学习借鉴先进地方经验的基础上,经过广泛征求意见、认真修改完善,于2017年11月29日经县人大常委会第六次会议通过《姚安县人民代表大会常务委员会专题询问实施办法》并于2018年1月1日正式实施。为使专题询问工作常态化和制度化,2018年9月组织对草海工业园区建设管理情况进行了专题询问。2019年9月,紧紧围绕县委决策部署和人民群众关注的热点,聚焦有机农业发展,结合审议《姚安县有机农业示范县创建工作情况报告》,对全县有机农业发展工作开展了专题询问。两次专题询问涉及面广、协调难度大,通过两次专题询问,在摸索中不断实践,进一步丰富了专题询问实践经验。

二、主要做法和取得的成效

为了通过专题询问切实达到发现问题、跟踪落实、解决问题、改进工作的目的,县委、人大、政府都高度重视,认真准备,精心组织,形成了一些比较有共性的具体做法。

第一,科学选题。紧紧围绕全县中心工作和重大决策部署,聚焦社会经济发展和产业培育过程中存在的突出问题和薄弱环节,回应人民群众普遍关心的热点难点问题。首次专题询问聚焦工业园区建设发展情况,就是贯彻落实省、州关于主体功能区建设和长江经济带发展重大战略部署的落实,推动工业园区“瘦身强体”、高质量发展的重大要求。今年开展有机农业示范县创建工作,则是紧紧围绕县委决策部署,推进有机农业示范县创建工作。通过2次开展专题询问,回应了社会各界对我县工业园区建设发展和有机农业示范县创建工作的关心关注,起到了聚焦社会热点,推动工作的目的。

 第二,精心组织。专题询问是一项系统性、程序性、规范性很强的工作,扎实充分的前期准备是基础。一是制定专题询问工作方案。对专题询问的内容、指导思想、询问方式、询问主体、职责分工、新闻宣传等做出详尽安排,明确时间表任务图,力求做到科学、具体、可行。二是深入开展调研。专题询问前,我们在电视台发布了开展专题询问公告,广泛向社会各界征求对专题询问设计内容的意见建议。并用2个月时间组成调研组在常委会领导带领下,通过听取汇报、查阅资料、走访座谈、实地查看等方式,到部分县级部门、乡镇、企业和农民专业合作社以及金融部门进行调研,召开征求意见座谈会、企业家座谈会,充分听取要素保障部门、企业和农民专业合作社的意见建议,找准问题“症结”,为开展专题询问奠定了基础。三是学习借鉴外地发展经验找差距。为了进一步掌握我县有机农业发展与省内其他县市的差距和不足,调研组一行外出到昭通市彝良县、曲靖市马龙区进行考察学习,学习两县市在发展有机农业示范县成功的经验和做法。通过调研,掌握了大量详实可靠的资料,形成了情况准确、数据详实、观点明晰、措施可行的调研报告。四是加强沟通协调凝聚共识。密切与政府有关应询部门的联系,分工协作,及时就重大问题交换意见,形成合力。在两次专题询问过程中,先后6次召开会议研究工作,协调相关事宜。五是注重询问问题设置。在深入调研基础上向常委会组成人员、调研组成员及政府相关部门多渠道征集询问重点,认真梳理确定询问题目,确保抓住关键、切中要害,问准问实。在草海工业园区建设专题询问中共征集问题29个,经梳理完善确定8个重点询问题目。在有机农业发展专题询问中共征集问题40个,经梳理完善确定了8个询问题目。

第三,注重细节。专题询问的特点是问与答,在询问者和应询者互动中实现监督,做好会议组织,确保现场效果尤为重要。两次专题询问均先听取和审议专项工作报告,再专题询问会议形式进行专题询问,提升专题询问针对性和实效性。专题询问会议由常委会主任主持,询问人为熟悉情况的常委会组成人员和部分企业、农业专业合作组织负责人组成,县人民政府分管副县长带领相关部门主要负责同志到会应询,两次专题询问县人民政府21个相关部门主要负责同志均参加应询,重视程度很高。询问环节合理设计,采取“一问一答”或“一问多答”的形式,提问开门见山、简明扼要,回答直奔主题、实事求是,不回避不推诿,双方良性互动,通过“问”和“答”找到解决问题的办法和措施。最后由县人民政府副县长进行表态发言,进一步明确任务,压实整改责任,推进应询承诺事项办理。

第四,强化跟踪督办。为巩固和深化专题询问效果,防止重表态、轻落实,真正做到变答复为行动、变承诺为现实。一方面及时将常委会审议意见、应询承诺事项转交县人民政府及时办理。另一方面强化跟踪督促,将专项报告审议意见和应询承诺事项办理落实情况列入第二年监督计划,通过专题视察视察审议意见落实情况,询问会议所问问题落实情况等形式持续跟踪督办,对应询承诺事项一抓到底。

第五,宣传舆论监督有力。高度重视专题询问的宣传报道工作,制定细致、周密的新闻报道方案,明确报道范围和形式,统一安排记者采访,在报道工作中坚持正面宣传,全面、准确、有序报道;加强舆论引导,做好网络舆情监控;注意提前谋划,明确报道的要求和重点;规范审核程序,新闻通稿须经有关领导签审后刊发。通过舆论宣传监督,进一步提高了群众监督和舆论监督,进一步引起政府及有关部门重视,促进了询问意见落实。

第六,询问取得实效。专题询问会议以来,县人民政府高度重视,把办理工作列入重要议事日程,督促各有关部门整改落实。有关部门态度积极,认真讨论分析,研究确定整改措施和办法。县政府及有关部门主动配合人大视察组开展工作,认真梳理办理情况,如实反映落实情况和办理成效,虚心听取人大及其常委会的意见和建议,力促问题得到解决。总体上看,县人大常委会关于草海工业园区建设管理工作专项询问意见得到了有效的落实,有机农业发展专题询问审议意见和所提问题正在逐项落实,规划编制和组织领导方面得到落实和加强,其余工作正加快落实解决之中,取得了实实在在效果。

 三、取得的主要成效

(一)丰富了人大监督方式。专题询问对于进一步发挥人大常委会监督职能作用、提升人大监督质量,产生了积极的效果。从专题询问开展情况来看,围绕询问主题,有计划、有重点、有组织地进行专题询问,有助于提高常委会的审议质量,调动组成人员履职的积极性,是丰富常委会的监督工作方式方法的有益探索。通过会前专题调研、会中专题询问与听取和审议专项工作报告、作出决议决定等多种方式综合运用,创新了监督工作方式。

(二)促进了政府工作快速推进。常委会组成人员在询问前深入调研,围绕群众关心的热点难点问题,充分了解社情民意,掌握具体情况,提出意见建议;询问中督促政府作出合理解释和承诺解决事项,支持其推动工作;询问后加强跟踪监督,增强询问实效。从开展的两个专题询问涉及的问题落实情况来看,县人民政府都建立长效工作机制,进一步明确了目标任务、完成时限,提出了具体工作举措,推进了有关问题的落实。

(三)取得了良好的社会效果。专题询问实现了政府及其工作部门负责人和人大常委会组成人员、人大代表零距离对话,面对面交流。在一问一答中,人大常委会组成人员、人大代表及时、准确、全面地反映了群众的心声,与政府及有关部门一起查问题,挖原因,定目标,做承诺,促进了人大权力机关与县人民政府的良性互动,推动了工作更科学更民主地发展。专题询问的成功开展,不仅让广大群众深入了解了人大的监督职能和政府的相关工作,同时也宣传了县委、政府的中心工作和县委全会精神,取得了比较好的社会效果。

在今后的工作中,我县将进一步总结经验,查找不足,切实加以改进,真正使专题询问成为人大开展监督的有力抓手,切实把询问工作抓紧抓实,抓出更大成效。

 

(姚安县人大常委会)

 

 

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